山东沂南：红色旅游助力扶贫亮丽开篇

　　摘要

　　地处沂蒙山区腹地的山东省沂南县是“智圣”诸葛亮故里、沂蒙红嫂家乡，革命战争年代是沂蒙革命根据地的中心，沂蒙精神的重要发源地和沂蒙红嫂精神的诞生地，先后列入“国家级生态示范区”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国旅游标准化示范县”和首批国家级旅游业改革创新先行区。全县总面积1719平方公里，辖15个乡镇、街道和1个省级经济开发区，296个村居，97万人口。2016年，全县仍有省定贫困村50个，贫困户3万户、5.1万人，西部山丘区6个乡镇被列为临沂市“一点两区”脱贫攻坚的主战场。长期以传统农业为主的产业结构形成当地农村贫困落后的原始状态，但同时也较好地保留了良好的自然生态和民俗文化。在脱贫攻坚中，沂南县发挥红色资源、自然资源优势，将旅游扶贫作为产业扶贫的四大主攻方向之一，确立了“政府引导、产业带动、金融助推、共建共享”的旅游扶贫总体思路。探索出了马泉休闲园“一地生四金”、沂蒙红色影视基地“一区带四员”、竹泉村“景区带村”、朱家林“共建共享”等旅游扶贫开发新模式，在全域旅游时代趟出了一条旅游带动型发展路子。目前，全县旅游业带动4600余人实现脱贫增收，8个国家级和省级旅游扶贫村已全部实现整体脱贫。

　　挑战和问题

　　沂南县是传统农业县，特别是西部山丘区，以粮食生产和林果种植为主，农业产业结构较为单一，交通闭塞，信息不畅。长期积贫积弱、靠天吃饭的生存状态致使有劳动能力的年轻人大都选择外出打工，农村空心化、老龄化严重，村集体大多无收入来源，发展内生动力严重不足。如何找到一种普惠性强、具有综合拉动能力的“造血 ”型产业项目，带动老区人民真正走出贫困，成为摆在历届县委、县政府面前的重大使命。进入大众休闲时代，拥有丰富红色文化、良好乡村生态资源的沂南县看到了发展红色旅游和乡村旅游的机遇 ，面 对村集体经济薄弱、西部山区交通条件差 、农民思想意识封闭等问题 ，沂南县采取政策资金引导、基础设施配套、市场化开发路子，实施全域资源融合互动、相关产业全域联动，按照差异化定位思路，积极培育乡村度假、休闲农业、温泉养生、红色旅游、汽车露营等多种旅游业态，先后建成红嫂家乡旅游区暨沂蒙红色影视基地、竹泉村、马泉休闲园等红色旅游、乡村旅游区。让贫困山区的生产、生活、生态发生了翻天覆地的变化。

　　发展措施

　　扶贫开发，产业先行，产业发展，环境先行。沂南县按照“一核五带八大综合体”全域旅游总体布局 ，将旅游发展与脱贫攻坚、美丽乡村建设等有效衔接，整合交通、财政、农业、水利、水保等部门的政策和资金融合发力，创新富民生产贷、富民农户贷、富民发展贷、富民惠农贷等金融服务产品强劲助力，形成全域化、系统化旅游扶贫工作格局。

　　一是连片开发，整体带动。在旅游资源丰富、贫困人口密集的区域，连片规划开发铜井镇竹泉-马泉片区、马牧池乡常山庄片区、岸堤镇朱家林片区等5处乡村旅游、红色旅游资源集中区，作为脱贫攻坚的主阵地，涵盖了全县60%以上贫困人口。其中规划面积30平方公里的红嫂家乡旅游区，以投资7.8亿元的沂蒙红色影视基地为核心区，重点发展红色影视、红色研学、红色教育等关联产业，带动周边5个村庄、涉及2个贫困村；在岸堤 镇规划了面积28.7平方公里的朱家林田园综合体（创意小镇），引入文创产业、休闲农业，发展精品民宿、手工作坊、精致农业等创新业态，辐射带动周边10个村、 涉及2个贫困村；马泉休闲园、红石寨旅游区、智圣汤泉旅游度假村及沂蒙七彩乡村等旅游区，发展康养、休闲、采摘等业态的同时，注重挖掘周边乡村资源，与旅游景区整合发展为一体，成为弘扬沂蒙精神、美丽乡村建设、荒地荒山高效利用的实践案例，带动周边21个村、涉及7个贫困村。

樱桃生成

　　二是景区带村，借力发展。乡村旅游景区的发展衍生出众多就业岗位和相关经营性项目，景区周边村民将土地折股量化、搬进新居出租老屋，进入景区务工， 搞自主经营，实现了“老村变景区、村民变老板、土地变资本、新村变乐园”，村民不仅有了财产性收入，也有了劳务及经营收入。竹泉村、沂蒙红色影视基地等核心景区周边村庄的贫困户出现了角色转化、 就业转型、收入转多的“三转”现象。马泉休闲园周边村民流转土地获租金、园区务工挣薪金、入社合作分股金、入园经营得现金，使昔日贫瘠的山地“一地生四金”。通过这些措施，带动286户贫困户712人实现稳定脱贫。

　　三是村企合作，共建共享。吸引有实力的社会资本下乡，与贫困村结对帮扶， 盘活资源要素，发展乡村旅游，对村级帮扶由“输血”变“造血”。先后有山东龙腾竹泉旅游公司、山东吉利旅游开发公司、广汇集团、晨始建工、乡伴文旅、孟良家园等工商资本参与贫困村旅游开发，实施整体搬迁 、改善村庄面貌，投建基础设施，发展富民产业。为增强贫困村和贫困户的自我发展能力，在村里组建起劳务培训服务中心、工艺品加工、特色种植等旅游相关产业的合作社，构建“村集体、公司、合作社、基地、农户”共同参与旅游产业的多元化利益连结机制，培育专业大户、家庭农场，带动贫困群众参与旅游产业化经营。全县有9个重点旅游扶贫村通过旅游扶贫每年增 加集体收益10万元以上。

　　四是培育业态，培训创业。开通“ 就业创业一点通”，建立了贫困人口“技能工”大数据库，免费对贫困户开展技能培训，累计培训2890人。规划“农家乐”、特色种植、采摘园、传统工艺作坊、旅游商品制作等项目，开发“忆苦思甜饭”、“智圣宴”、“红嫂宴”、“支前饭”等特色餐饮，在常山庄、新立村等红色旅游村组织支前劳动、摊拥军煎饼、拓展训练、穿八路衣、做八路宝宝等实景体验，村民变成了职员、演员、店员、社员。按照星级农家乐标准提升“三同”教育点269户，引导游客体验。对景区内从事经营的建档立卡贫困户优先提供小额信贷支持，免费提供商铺摊位 ，有1400人实现 就业、创业，脱贫增收。

常山庄村演员培训班

　　典型案例

　　沂蒙红色影视基地“一区带四员”模式，辐射带动了景区周边5个村共1400人实现了脱贫致富。

　　一是土地入股当社员。流转影视基地周边5个村的2060亩土地，并在董家庄村和东坪村各流转土地300亩，打造金银花农业休闲园，实现村受益、户增收。

　　二是景区务工当职员。成立劳务培训服务中心和红色旅游、工艺品加工等13个旅游产业相关的合作社。采用“景区提供岗位订单、合作社提供劳动力名单、服务中心设置培训菜单”的“三单联动”模式，先后安置172名贫困群众在景区实现务工就业。

　　三是穿上戏服当演员。影视基地累计雇用群众演员达到1.2万人次，其中贫困户3000多人次，群众演员日均收入50-80元。

　　四是售卖产品当店员。景区内及周边开设店铺、农家乐20余家，小商品摊位50余处，采摘园15家。曾经贫困落后的革命老区村变成如今集红色旅游文化体验、影视拍摄、休闲观光等功能于一体的综合性红色旅游经典景区。

沂蒙红色影史基地

　　马泉休闲园“一地生四金”模式，实现周边9个村整体脱贫，另外2个村80%的贫困户实现增收脱贫。

　　一是土地流转获租金。休闲园共流转周边村集体荒山、林地6600亩，流转村民土地616亩，涉及周边11个贫困村，202户贫困户。

　　二是园区务工挣薪金。园区与周边村结对帮扶，组织对贫困户分类指导，为贫困人口提供果园管理、果品加工、保安保洁、餐饮服务等公益岗位，月工资2400-2800元。

　　三是入社合作分股金。保泉、蒙泉等4个贫困村将上级200万元产业扶持资金，折算为30%股份，与园区共建800亩樱桃采摘园，获得的收入主要用于村内无劳动能力的贫困人员；其他村以村内贫困户150亩土地入股马泉果树种植合作社，每亩土地每年保底收入800元，并根据经营情况获取分红。

　　四是入园经营得现金。红色旅游与乡村旅游融合发展，带动周边38户群众开办了小商铺、农家乐，旅游旺季时，贫困群众在园区内及周边卖土特产、烙煎饼卖小吃、搞手工制作等，日均增收100元以上。

　　朱家林创意小镇“共建共享”模式，带动规划区内514户贫困户968名贫困人口今年全部实现脱贫。

　　一是合力共建。成立特色镇管理服务中心和国有朱家林乡建开发公司，委托山东旅游规划院和中国农科院进行小镇整体规划和产业规划，吸引乡伴文旅、山东燕筑及天河本草园、蚕宝宝家庭农场等30多家经营主体和创客进驻；建成乡村美学馆、创 客公寓、田园客厅等设施；融合汇聚乡村创客、休闲农业、乡村旅游、民宿建筑、电商物流等多种业态，形成多业态融合发展的生态圈，创意小镇建设稳步推进。

　　二是成果共享。村集体和群众共同参与小镇建设，共享收益：1.分红收益。村集体将闲置土地和山林入股开发公司，分享公司30%的利润，村级收益的40%留作集体公益事业，60%用于村民分红；2.务工收益。小镇建设带动村民务工就业200多人，其中安置贫困户12人，人均月收入2000元以上；3.经营收益。有自主创业愿望的12户村民参与餐饮、民宿、农家乐等项目经营，其中4户贫困户年均增收2-3万元；4.租赁收益。开发公司租赁村民闲置房屋40套，其中贫困户22套，每套每年租金2000-3000元。

　　经验启示

　　让更多贫困户参与到旅游产业链条中，共享发展成果，实现精准脱贫，是沂南县旅游扶贫工作的一大着力点。在这一过程中，沂南县深度发挥旅游业幸福产业属性，秉持因户施策 、互利互惠的原则，充分调动贫困村和贫困户的积极性，实现旅游发展与贫困村、贫困户同频共振、共建共享。

　　一是共谋，将旅游开发与贫困村脱贫同谋划，对旅游资源丰富 、贫困人口密集的区域进行旅游开发，作为脱贫攻坚的主阵地，实现带入性。

　　二是共建，贫困村、贫困户利用上级扶贫产业资金和富民农户贷款参股旅游项目建设，按旅游发展需求参与项目管理和服务，与旅游景区一起建设，一起创业，发挥能动性。

　　三是共生，贫困村、贫困户围绕乡村旅游结成利益共同体，以“主人翁”姿态自觉维护乡村形象，调动积极性 。

　　四是共育，以市场为利益纽带，景区与贫困村、贫困户共同培育市场、开拓市场、维护市场，增强主动性。

　　五是共享，贫困村、贫困户把政策资金、土地、房屋折股量化， 参股分红，共同享受发展成果，提高参与性。通过“五共”实现了政府、景区、贫困村、合作社、贫困户的多方共赢和整体发展，真正让贫困群众在参与旅游业发展中获得成就感、尊严感。