CCTV.com消息（国际观察9月4日播出）：

　　今天，联合国60周年首脑峰会正式召开，170多个国家的元首或政府首脑齐聚纽约，人数之多、规模之大、规格之高前所未有。历时三天的联大会议，回顾60年的风风雨雨，各国领袖的大会发言，探讨联合国的发展未来。戒备森严的安保系统史无前例，存在分歧的联合国改革进展缓慢，重要的大会能否带来重大变化？不同立场的国家能否达成一致共识？

　　演播室主持人 张郇：

　　各位观众，大家晚上好，欢迎收看我们正在为您直播的《国际观察》。

　　就在半个小时前，联合国开始了一次他们史无前例的生日聚会，60岁的大寿确实应该有一番庆贺。170多个国家的国家元首和政府首脑，同时聚集在一大厅中开会，确实非常的罕见。

　　然而在这个很有纪念意义的日子里，更多的人关心的是这么一些话题，就是60岁的联合国应该如何适应21世纪的国际关系的现状？联合国的改革究竟存在一些什么样的障碍？应该如何加以克服？这些就是我们今天在联合国峰会开幕之际所要讨论的话题。

　　来到演播室的两位，一位是北京大学的朱锋教授，还有一位是我们的特约新闻观察员于大波先生。

　　刚才，实际上我们已经收到了一些画面，就是这次会议元首们进场、在大厅里面一些情况，我们先来看一下。这个就是即将开会的，这是我们的国家主席胡锦涛已经入座了，这是今天北京时间晚上9点钟之前录制的画面。实际上，现在这个会议已经进入了正在进行第一项议程，就是60届联合国大会的主席的发言，这些画面等会儿我们相信还是能够看到。

　　接着，还有59届的联大主席也将发言，随后是联合国秘书长安南会有一个发言，接下来是东道国总统布什还会有一个发言，这是今天会议的一个日程。

　　实际上，我们知道今天召开的这个会议，实际上在2000年的千年峰会上，实际上已经确定了，关于这个千年峰会跟今天这个会议的一个背景，我们看一个新闻短片。

　　解说：

　　美国纽约当地时间今天上午9点，联合国成立60周年首脑会议，在处于严密保密下的纽约联合国总部开幕。包括中国国家主席胡锦涛在内的约170位国家元首和政府首脑齐聚纽约，出席这次联合国历史上规模最大的首脑会议。

　　在2000年召开的那次联合国千年首脑会议上，与会的各国首脑共同确定了以“减少贫困和疾病，促进共同发展”为主要内容的千年发展目标。并一致同意，在今年联合国成立60周年的时候，再次齐聚纽约，回顾5年来目标的实施情况。

　　2001年发生的“9.11事件”，使国际政治格局发生了一系列变化，早在5年前就确定下来的今年的首脑会议的议题也发生了改变。

　　由于分歧严重，第59届联大和谐小组就本次联合国首脑会议《成果文件草案》进行了多轮艰苦的谈判。由于迟迟不能达到一致，第59届联大被迫史无前例的推迟一天闭幕，最终第59届联大在13号下午，通过了各方妥协后产生的《成果文件草案》，成交在170位各国元首和首脑面前，等待着他们的审议和签署。

　　主持人：

　　好，说到这次会议，很多的报道都注意到这么一点，就是出席的国家元首跟政府首脑是联合国历史上最多的。因为我们知道千年峰会的时候是140多位，这次至少是160多位，有的说是170多位。

　　我在想问朱先生，从参与的这种规格之高、人数之多，是不是可以说现在国际社会对联合国越来越重视了？

　　朱锋 北京大学国际关系学院教授：

　　那当然。我觉得说明两个问题，一个问题确实在经过伊拉克战争以及包括“石油换食品”计划的一系列丑恶之后，可以说一方面安南秘书长在重振联合国在国际舞台上的声望。

　　另外一方面，我们说围绕着联合国制度的变革，包括它的一些核心理念的变革的问题，我相信确实也引起了国际社会的广泛的重视。所以这次这么多的政府首脑和国家元首云集纽约，来参加这次60届联大的各国首脑峰会。我觉得确实象征着一个非常重要的一种声音或者说一种要求，就是整个国际社会确实希望联合国能够长变长新，而且在国际关系中有自己的作用。

　　主持人：

　　而且是不是有更大的这种参与感，大家都愿意在一系列的问题上自己有自己的声音？

　　朱锋：

　　那当然。而且这种参与感很大程度不仅体现在说，因为你既然来的政府首脑和国家元首，一般都会给予发言的机会。这次我们可以看到，整个联大因为日程紧张，所以每个人才可以讲5分钟，恐怕是个非常过于苛刻的谈判。

　　主持人：

　　但是可以散发文字的发言稿，这个大概是篇幅不限的。

　　于大波 特约新闻观察员：

　　可以说这次大会为各国提供了一个平台，一个外交活动的一个舞台，各国不论大小、不论强弱，在这个舞台、平台上都是平等的，所以每个国家都希望发出自己的声音，让别人知道他的立场。

　　就是有的小国的国家代表，他引用了拿破仑的一句话，就是说“虽然我不是雄狮，但是我要发出雄狮般的怒吼”，就表明小国家，特别是一些中小国家，除了大国以外，中小国家那种参与的意识正在不断的加强，他们也希望在联合国的事务中，他们有他们的发言权，他们也有他们利益必须要得到的维护，所以他们就利用这个平台来维护他们各自的利益。

　　主持人：

　　这里导播告诉我，现在的画面是直播的安南秘书长在讲话，实际上他今天是第三位，接下来是布什的讲话。

　　我们继续我们的讨论，就是说现在关于联合国最主要的话题是改革。有人在说了，联合国改革的迫切性实际上从一定程度上显示，他实际上现在没有办法，跟现在的国际社会、国际秩序的这种现状，已经不吻合了。您觉得是这样吗？

　　朱锋：

　　我觉得联合国改革的迫切性，首先在于它确实是要面对新的国际关系的时代特点、国际关系的新的权力背景，以及国际社会中有关对联合国的兴起。

　　主持人：

　　我打断一下，我能不能这么问？就是说跟60年前相比，联合国现在所面临的这个事件，最大的不同是什么？当然有很多不同，从联合国这个国际组织而言。

　　朱锋：

　　60年前，签署《联合国宪章》的那些创始会员国不超过65个国家，而60年后，今天联合国的会员国是191个国家，所以我们可以看到，整个世界政治中的权力力量的分配处，已经发生了巨大的变化。所以刚才其实我们都谈到，比如说小国如何参与？它的声音究竟应该是狮子般的声音，还是哪怕是绵羊，但是发出正义的呼唤？这相信这都是联合国今天在60年之后，重新考虑的一个新的事实。

　　主持人：

　　实际上，你的意思是联合国的成员国多了，现在我们知道是191个，当时才40、50个。

　　于大波：

　　说到一个不同，我觉得最后的不同还有一个，现在联合国面临的一个挑战，就是说强权政治的挑战，这个挑战比以往任何时候都要严峻。

　　就是刚才朱先生说到伊拉克战斗，经历了伊拉克战斗以后，人们就感到联合国在这个重大的国际事务中，特别是跟某个大国发生冲突的时候，它还能不能发挥作用？它的权威性还能不能得到尊重？所以现在他们面临的最大问题就是强权争执，尤其是一些大国，它靠着它的超强的军事实力和经济实力，它可以超越联合国。

　　主持人：

　　对，所以说有一些评论也在说，这些多国家，这么积极的参与这次活动，包括参与各种各样的联合国的这种活动，实际上是在强化这么一种概念。他们实际上对单边主义的一种否定，觉得我们如果能够参与的更多，对他们所反对的或者不赞同的单边主义是一种制约。

　　朱锋：

　　那当然。我觉得这次包括这么多的国家元首和政府首脑来到纽约来参加，本身说明的是，他们确实代表了国际社会的绝大多数，他们希望有自己的声音、有自己的利益、有自己的看法。但是我们不要忘了联合国今天面临的一个很重要的困境，是权力政治的困境。也就是说大国的这种权利的超强实力，以及对联合国作为国家间的、政府间的组织，他本身的行动利用有限之间的这种矛盾，始终是存在的。所以，联合国今天需要长变长新，走出新的路子，一个很重要的就是，它如何能够在60年间权力政治的本质没有改变，在世界中重新焕发自己的魅力？

　　主持人：

　　但是这个确实是不太容易。因为我们知道联合国改革的方案有几个，从提出这个联合国改革的口号到现在都10多年了，似乎好像并没有多大的进展。

　　于大波：

　　我觉得矛盾有两个方面，联合国目前处于一种比较尴尬的境地。首先他比较有利的一面，联合国的作用是不可替代的。比如说，我们看联合国成立以来，他从1948年进行的维和行动有60余项，他积极组织、制定的那些，包括不扩散核武器到和平利用外层空间等这些国际条约达到数百个。他在这方面的积极作用是不可替代，但是他的作用又是有限的。

　　联合国他并不是保治百病的，他并不是万能的，他不能保管天下，特别是刚才我们提到伊拉克战争，在这个问题上就出现了一个很大的分裂。就是说，美国是一个超级大国，在联合国问题上，他已经可以说是另立山头。

　　主持人：

　　实际上，伊拉克的战争这个问题，实际上是非常明显的放在那里。

　　朱锋：

　　伊拉克战争对联合国的最大的打击是冷战以后，国际社会呼唤联合国在国际事务中发挥一个中心的假设，因为国际社会不愿意再看到，包括联合国成立以后，60年前，冷战又持续了将近50年，然后冷战使得这种大国的战略对抗，主导整个世界事务。所以在这样背景下，联合国的期待很高。但是伊拉克战争恰恰证明联合国的自身的假设和国际社会的期待之间，存在着巨大的落差。

　　主持人：

　　我看到一篇报道，他上面有一个观点，我不知道朱先生是不是同意？他说历史上国际秩序都是通过战争打出来的。他说到19世纪的拿破仑战争后形成的“欧洲协调”，接下来一战以后的国联，当然联合国是二战以后的产物。

　　实际上在现在没有世界大战的情况下，改变联合国的一些规则可能吗？可行吗？是不是对历史先例的某种否定？

　　朱锋：

　　你刚才谈到的这样一种规律，我们说确实是国际次序的变更，往往是通过冲突和战争来实现的，您刚才用了很多的例子。但是我们说，它并不是绝对的，比如说冷战的结束和前苏联的崩溃。我们可以清楚的看到一个很重要的事实，他并不是因为出现了大规模的军事冲突而使得秩序发生根本的改造。

　　问题是今天涉及到联合国，联合国说他所代表的权威制度以及建立联合国的理念，在过去60年间，是在国际社会不断的在充实和加强，所以我们今天在面对联合国新的60届联大，要对人类的和平、安全作出新的规划的时候，我们必须感谢60年前这个组织的缔造者们，他们的思想和理念的伟大和所具有的睿智。所以现在的问题不在于说联合国的改革是否需要新的冲突或者什么，而是今天的世界各国的领袖，他们将承担什么样的责任？拥有什么样的眼光？

　　主持人：

　　对，两位刚才说了一些观点、一些你们的看法，就像我刚才说的，联合国实际上改革到现在进展不大，为什么我还是这么认为呢？因为这次要递交给峰会的有一个文件，这个文件在讨论当中修改了多次，非常艰难的在最后一分钟才出台，我想通过这个文件的分析，我想我们也能看到联合国改革的艰难性。

　　就是刚才说到了《成果文件草案》非常艰难，但是出来的这个草案35页，但是又被很多的评论认为是一个缩水的文件，我想肯定大家有这么一个问题，为什么产生这么一个文件草案这么艰难？

　　朱锋：

　　我觉得两个原因，一个原因当然因为美国的发难，因为波尔顿在8月份当了美国驻联合国代表之后，对最后文件的一个草案的联合国已经各国形成共识的版本，提出了700多条修正意见。

　　另外一个，直到9月6号，美国还做了实质性的妥协，满意由美国来和其他国家共同就文件达到新的协议。

　　主持人：

　　说到有很多的修改的东西，我们这里有一个短片，主要的一些分歧点到最后是怎么解决的？我们不妨先看一下，再接着讨论。

　　解说：

　　在分歧和争执声中，第59届联大，昨天下午决议通过了招事联合国改革内容的《成果文件草案》，并将提交今天开幕的首脑峰会进行审议。这份艰难出台的文件草案中删除了分歧集中的裁军和核武器扩散，以及预防和干预种族屠杀等问题的全部内容。此前，存在巨大分歧的关于联合国管理改革的秘书处，管理改革议题和涉及经济发展的千年发展目标议题则仍然悬而未决。由美国、中国和法国等32个国家组成的第59届联大核心小组，最后在恐怖主义、建设和平委员会、建设人权理事会等三个议题上达到了一致。

　　主持人：

　　好，现在导播告诉我，现在直播的画面是布什在讲话，这是他今天的第四位发言者。今天，实际上纽约当地时间上午的会议是1个小时，先的一届联大会议开始的时候都是这么一个程序，四国领导的发言。

　　好，我们接着我们的讨论，刚才短片里说到一些分歧点，我想他实际上有一些东西没有达成协议，没有达成一致，去掉，有一些悬而未决，有一些达成了一致，但是为什么这样，还依然说它是缩水的一个决议？我不知道两位怎么解释？

　　于大波：

　　缩水的，主要是他好多的一些提法，因为达不成妥协，形不成一致的建议，他就删除了，就说美国坚持的一些提法，发展中国家、中小国家不同意，删除了，美国的提法不用了，美国也不允许你用一些发展中国家的一些提法，所以就造成了这个文件的大幅缩水。

　　主持人：

　　具体来说，比方说恐怖主义的定义，焦点在什么地方？

　　于大波：

　　按照恐怖主义的定义，美国就主张采取更严格的措施、更严格的定义来给它下一个政治定义，这样根据这个政治定义打击恐怖主义。

　　阿拉伯国家提出像民族解放的权力和抵抗外来侵略的权力，这些措辞应该出现在最后成果草案里面，但是遭到了美国的坚决反对，最后关于恐怖主义，它既没有一个政治定义。

　　主持人：

　　干脆拿掉了。

　　于大波：

　　拿掉了，恐怖主义没有政治定义，也没有满足那些阿拉伯国家的要求。

　　朱锋：

　　就是强调要在60届联大，要通过一个有关国际反恐的一个综合性的决议。

　　主持人：

　　对，就像这样恐怖主义的定义的这种词汇拿掉的情况，还有关于裁军的话题，整个这一块儿也拿掉了。因为实际上我们知道，最终在会议召开前5、6天来进行最后讨论之前，联合国实际上已经有了一个版本，但是美国拿出了自己的版本，实际上两个版本在对。现在裁军的全部给去掉了，为什么裁军的问题？因为安南到后来说了，这是一个巨大的一个羞耻，他非常难为情这件事情。

　　朱锋：

　　那当然。我觉得这次的缩水报告，除了因为美国和其他国家的分歧非常大之外，一个很重要的原因也是，可以说是安南版的整个这次联合国改革方案，由于犯了急躁、冒进的这种，我们说急于求成的这种忌讳或者说错误，所以整个包括围绕着安理会、常任理事国的扩大，引起的过去好几个月的激烈的国际政治纷争，带来国际社会对现在联合国的整体改革的路径，包括从理念到机构设置的调整等等，都有了一系列的不同的看法。所以实际上，这个过程现在使得矛盾分歧加大。

　　主持人：

　　您认为是安南走的太快了？

　　朱锋：

　　那当然。当然裁军问题会涉及到，比如说现在最大的障碍是美国，因为美国现在不愿意，比如说外太空、非军事化，也不愿意将严格的《核不扩散协定》用于和平的能源开发。因为最近美国跟印度签署的《美、印防务合作协定》，包括美国向印度提供了核技术，这都是严格违背NPT条约——《核扩散条约》的，所以美国为了自己的战略利益，将军控变成了一个他自己想去，根据他的利益来操控的一个对象，当然达不成协议是很重要的。

　　另外的问题我们可以看到，其它的确实反映了现在国际社会对安南版的《联合国改革方案》一种新的犹豫和动摇。

　　主持人：

　　但是，我们也注意到有一些东西是达到了一致，比方说人权委员会、和平委员会这样的一方面也达到了一致，但是实际上跟原来的版本还是有不同。

　　于大波：

　　所谓人权理事会，就是说按照美国和西方国家他们的主张，原来联合国有一个人权委员会，独立于人权委员会的那么一个常设机构，叫“人权理事会”。但是要成为他的成员是有他的标准的，就是必须要得到2/3的成员国的同意，而且你必须有良好的人权记录，才能成为他的成员。

　　主持人：

　　但到最终就个报告当中，也没有提出产生的办法。

　　于大波：

　　没有提出产生的办法，具体的成员怎么组成？他的职责是什么？现在《成果文件草案》根本就没有提，等于说交给第60届联合国大会谈判去解决这个问题，具体怎么谈判？他谈判解决主要关键的是他的职责是什么？他的成员如何组成？那么等于说把最困难的问题留给了后面。目前只是一个原则性的、框架性的东西，他操作起来是很困难的。

　　主持人：

　　所以说不管怎么说，实际上到最终能够拿出一个决议，各方好像似乎还是表达了一定的肯定，觉得还是有一个文件可以签署。

　　朱锋：

　　那当然。因为联合国的一年一度的新联大开会的首脑会议，实际上是联合国最重要的多边外交的场合，也是联合国作为一个世界中心性的国际组织，所具有号召力和凝聚力的相信。首脑会议没有通过最后的这个文件，只有一次。就是1985年，因为西方和苏联东欧集团围绕着以色列问题的激烈的政治冲突，所以如果这次还……

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