近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》并正式公布，这标志着全国生态保护红线划定与制度建设正式全面启动。那么，国家为何要划定生态保护红线？划定了又将如何严守呢？

小编答

“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被我国提到国家层面的“生命线”。

根据我国的主体功能区战略，国土空间可以分为城镇空间、农业空间、生态空间，实施差异化用途管制，严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间。目前，城镇空间已经确定城镇开发边界，农业空间已经确定耕地红线。

在生态空间中，据初步统计，以自然保护区、风景名胜区、地质公园和森林公园等为主体的各种保护区域已接近我国陆地国土面积的20%。而所谓生态保护红线，即是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。

《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《意见》）要求，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

红线，是国家生态安全的底线和生命线

改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但生态环境保护总体滞后于经济社会发展，“山水林田湖”被人为地割裂开来，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻，生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。

据介绍，目前我国各级各类生态保护区域数量已达10000多处，从自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园，到世界文化自然遗产、饮用水源地，其中，自然保护区数量2740个，面积约147万平方公里，占全国总面积的14.8%。

环保部有关负责人说，尽管进行了这么大规模的保护，但近年来我国生态空间仍不断遭受挤占，生态系统退化严重，国家和区域生态安全形势严峻。同时，保护地存在空间界线不清，交叉重叠，管理效率低等问题，亟须划定生态保护红线，实施严格监督和管理，实现一条红线管控所有重要生态空间。

划定生态保护红线，就是要明确生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

生态保护红线是我国特有的概念，是结合我国生态保护实践，根据需要提出的创新性举措。环保部相关负责人表示，生态保护红线的划定能够使国土空间开发、利用和保护边界更为清晰，明确哪里该保护，哪里能开发，对于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。

生态保护红线全国“一张图”

一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间，那这条线应该怎么划？哪些区域要进入红线呢？

根据《意见》，国家从宏观上明确了生态保护红线的划定范围。从空间分布上看，生态保护红线是“两屏三带”为主体的陆地生态安全格局和“一带一链多点”的海洋生态安全格局的核心部分；从保护类型上看，涵盖所有的国家级、省级禁止开发区域以及有必要严格保护的其他各类保护地；

从功能组成上看，包括水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

《意见》还提出，可以结合四类界线将生态保护红线边界落地。

具体包括：自然边界，主要是依据地形地貌或生态系统完整性确定的边界，如林线、雪线、流域分界线，以及生态系统分布界线等；自然保护区、风景名胜区等各类保护地边界；江河、湖库，以及海岸等向陆域（或向海）延伸一定距离的边界；全国土地调查、地理国情普查等明确的地块边界。

只有具备明确的边界，生态保护红线才能清晰落地，便于管理。环保部负责人说，要将红线边界落到具体地块。生态保护红线落地后，要查明各类基本信息，形成生态保护红线数据“一个库”、分布“一张图”，在勘界基础上设立统一规范的标识标牌，让公众真实感受到生态保护红线的存在。

严守生态保护红线，划在每个人心里

在全国范围内划定一条生态保护红线，各地划定本地的生态保护红线，在技术上应该都不是难事，如何坚守这条生态保护红线，才是真正的关键和难点。而严守红线的主要因素在人，关键在领导干部。

生态保护红线首先要划到各级领导干部心里，让“关键少数”带动广大多数。《意见》提出，创新激励约束机制，对生态保护红线保护成效突出的单位和个人予以奖励，并提出根据需要设置生态保护红线管护岗位，提高居民参与生态保护积极性。

“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重要。”环保部负责人说。

为抓住领导干部这“关键少数”，《意见》强调要严格责任追究，尤其是对造成生态环境和资源严重破坏的，要实行终身追责，责任人不论是否已调离、提拔或退休，都必须严格追责。

生态红线还要划到每个公民心里。推进绿色发展，让良好生态环境成为人民生活新的增长点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新，迈进生态文明新时代。作为国家的主人翁，每个人不仅享有呼吸新鲜空气、喝干净水、吃放心食物、生活在宜居环境中的权利，也负有呵护天青、水碧、空气清新的义务。

所以，我们不仅要问严守生态保护红线能为自己带来什么，更要问我们能为生态文明建设做些什么。少开一次车，多走几步路，不乱扔垃圾，随手关水龙头……每个人都应该树立保卫生态红线的良好意识，把降低资源消耗、减轻环境负担的有益行动日常化。

总之，划定并严守生态保护红线，是一件功在当代，利在千秋的事。我们不仅要把红线划在生态空间，更要划进我们心里。只有这样，才能切实推动我们的生态环境更加优美，享受到更多优质生态产品，才能保住我国生态安全底线和生命线，筑牢国家生态安全屏障，才能为我们子孙后代留住绿水青山，创造金山银山。