北京无车日遭遇拥堵尴尬 民意沉寂两月集中爆发

    本周一是住房和城乡建设部倡导的第二个城市无车日，也是北京结束单双号限行后的第一个工作日，许多北京人在这一天遭遇到了两个月来最拥堵的一天。

    为了迎接这个“久违”的早高峰，北京市有关部门启动了二级交通疏导方案。在各条环路的出入口、主要联络线、重要桥区等，人们随处可见交警忙碌的身影。

    其实，无车日却遇堵车尴尬的城市，不只北京一地。这样的背景下出现了“两个热”：一方面是很多城市的市长都在无车日当天，以挤公交、骑自行车、步行的方式力挺无车行动；另一方面是民间火热议论，如果无车日不是解决办法的话，拥堵、污染等城市顽疾究竟如何化解。

　　解决交通拥堵三方面，一个都不能少？

    张建宇是美国环保协会中国办公室的负责人，近年来他所在的这个NGO组织一直致力于在北京、上海等大城市推动绿色出行理念。他介绍说，从他所研究的各个国家制定的绿色出行方案来看，要医治交通拥堵和污染这一对城市病必须要有三个方面的合力――

    首先，需要城市的公共交通和相关基础设施十分发达，公众选择公共交通出行是快捷、方便、便宜的；其次是政府的管制措施，包括限行，或者征收拥堵费等手段，能够迫使公众感到开车不是一件方便的事；第三是人观念意识的改变，也就是说，在有了完善的公共交通后，人们愿不愿意放弃开车炫富的理念，选择更为绿色的出行方式。

    张建宇说，这三方面，少了哪一方都不可能营造一个适宜绿色出行的氛围。所以，在公共交通体系还不完备、交通政策尚不完善的情况下，在人们出行的观念尚未得到完全扭转的背景下，政府就盲目地推行某一强制手段，效果肯定不佳。或者，在公共交通尚未全覆盖的情况下，靠提高公众的绿色出行意识来解决交通拥堵问题是本末倒置的。

    在张建宇看来，包括无车日、单双号在内的限行措施，只是解决城市拥堵和污染整个系统方案中的一个细微环节。不能刻意放大它的效果，更不能简单地认为，限行就是解决污染和拥堵的万能药。

    事实上，近年来，要不要学伦敦收取拥堵费的讨论也在国内展开，而伦敦收取拥堵费后并没有解决拥堵问题。张建宇说，伦敦的经验已经证明，单一措施肯定解决不了拥堵和污染这个复杂的体系。

　　全国上百城市制定方案

    数据显示，全国大概有100多个城市制定了无车日的方案，用得最多的措施包括：无车日当天划定一定的路段作为机动车禁行线路，以及封存绝大部分的政府公车等。在一些城市，由于上路的车辆没有减少，部分线路的禁行反而却造成了周边道路更加拥堵，原本为了倡导绿色出行的举措却招致了老百姓的抱怨。

    无车日是法国传来的。巴黎从1998年开始推行无车日，政府规定，当天在巴黎环线以内的大部分地区禁止机动车通行，配套的政策包括当天停车场免费停车等。

    长期在法国工作的何农告诉记者，事实上，每年的无车日，法国当地也都有老百姓抱怨出行不便，但结果是，其后的10年间，欧盟很多国家都借鉴和推广了无车日。2003年，德拉诺埃当选巴黎市长后，把城市无车的概念进一步扩大，他公开表示说，要把机动车堵在市区外，以解决城市的拥堵和污染问题。有人评价说，巴黎这位市长的态度就是无车日的涟漪效应。

    张建宇认为，无车日在中国城市最理想的效应是，城市规划的制定者、城市交通政策的制定者有机会同普通老百姓一起体会城市公共交通的真实状况，在这个过程中，掌握规划和政策话语权的决策者有可能体察到城市交通的症结所在。