新华网南京１２月１４日电（记者 蔡玉高）不久前，在南京市白下区七家湾社区，一个体户与司机发生矛盾，当即纠集了十多人，斗殴事件一触即发。七家湾社区的社区信访信息员得知这一信息后，迅速向社区居委会汇报，居委会主任与民警取得联系后，一起做双方的调解工作，经过几个小时的协调，事件得以平息。

    这是南京市信访工作进社区，形成大信访格局，将矛盾化解在社区的一个事例。

    南京市信访局局长贺珍珠介绍，企业改制、机构改革的过程中，大量的“单位人”转为“社会人”，加之大量农村人口涌入城市，流动人口增加，很多过去找组织、在单位能够解决的困难和问题，现在都转向社会、进入社区，很多矛盾的化解和困难的解决，最终都要落到社区。为此，南京开展了“信访工作进社区”的活动，发挥街道办事处在信访工作中的作用，把信访工作延伸到社区。

    一块牌子、一部电话、一套制度、一本台账、一张便民服务卡、一位负责信访工作的人员……如今，南京街道办事处的社区服务中心普遍建立了信访接待窗口，社区居委会普遍有了信访专职人员，全市１２５个街镇、１６８９个社区（行政村）全部建立了信访接待室，较好地做到了“一般信访矛盾化解在社区、大量信访问题解决在街镇”。

    南京市白下区七家湾社区地处老城南，流动人口多、下岗人员多，矛盾复杂，但连续两年无越级上访、无集体上访、无过激上访。社区党委书记章志萍介绍，按照市里的要求，他们在社区建立信访工作接待室，确定有专人负责社区群众信访接待工作，成立了有２４人组成的信访信息员网络，社区每月召开矛盾分析会、群众评议会、矛盾调解会，矛盾全部解决在家门口。

    七家湾社区居民金素珍说，如今他们社区的居民一有困难、有矛盾，不由自主就来到了社区信访接待室。

    在南京市鼓楼区工人新村社区，原是１０００多平方米空地，后来接二连三建起违章建筑，还有人在上面种菜、堆垃圾。居民反映强烈，说再不整治就要上访。社区开了３次议事会，终于拆除了违建。之后，违建地旧址上建成了居民休闲广场，社区居民交口称赞。

    贺珍珠介绍，社区居委会建立的信访信息工作网络，伸到了社区的方方面面。尤其是重要的社情民意，群众反映强烈、有可能影响社区稳定的热点和难点问题，以及集体上访、越级上访的苗头信息，社区都能做到及时发现、随时上报，为上级领导和信访部门提供了真实详细的依据，促进了信访问题的有效解决。

    “把群众信访作为‘第一信号’，把社情民意作为‘风向标’，这是做好信访工作的前提。”从事了多年信访工作的贺珍珠表示，信访工作是建设和谐社会的“前哨”，而社区信访则是“前哨”的前哨。

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