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三、严明纪律规矩，驰而不息加强作风建设
农发行党委认真落实中央八项规定精神，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持把纪律规矩挺在前面，纪严于法、纪在法前，加大执纪问责力度，严肃查处违规违纪行为。
（一）进一步健全作风建设制度规定。围绕落实中央八项规定精神，农发行已出台30多个加强作风建设方面的制度办法，确保中央精神和要求的落实。巡视整改过程中，我们对现行制度进行了全面梳理，结合中央新的规定要求，进一步做了补充完善。修订下发了《中国农业发展银行因公出国（境）培训管理办法》，从严控制、规范管理出国（境）培训。针对分支行在落实中央八项规定精神过程中暴露出的问题，党委已经研究审议了业务招待费、福利费、工会经费、公务通讯补贴和交流干部租赁住房等方面的规定，正在研究修订财务管理、费用管理、接待管理、周转用房管理等方面的制度办法和公务用车改革方案，待近期完善后印发执行。
（二）严格执行中央八项规定精神。年初，按照党委部署，纪委组织对12个省级分行开展专项监督检查，及时查处了部分行违反中央八项规定精神方面的典型问题。结合巡视整改，认真开展了办公用房和公务用车超标、违规发放津贴补贴、领导干部违规占用住房等方面的专项整治，对群众反映强烈的有的省级分行领导干部多占住房和周转房问题，认真核查并进行了处理。2015年，全行查处违反中央八项规定精神的问题6起，处理16人。巡视整改以来，又查处了9起违规发放津补贴、公车私用等方面的问题，处理23人。
（三）深入开展“四风”整治情况“回头看”。今年2月初，按照中央纪委部署，结合巡视整改，在全系统认真组织开展了“四风”问题整治“回头看”，从中央八项规定精神执行情况、“四风”方面问题整治情况、群众路线教育实践活动“两方案一计划”落实情况、领导干部表率作用发挥情况、对违规违纪问题的处理情况、制度体系建设和执行情况六个方面，认真开展自查自纠。3月中旬，在各级行全面自查、省级分行对二级分行全部检查、对县级支行检查50%的基础上，按照党委部署要求，纪委组织7个检查组对13个省级分行“回头看”工作进行专项检查。在“四风”问题整治“回头看”中，全行共自查自纠违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题151个，并对相关人员进行了问责，促进了中央八项规定精神的落实。
（四）坚决查处违规违纪行为。针对追责问责失之于宽、松、软的问题，农发行党委在接受中央专项巡视过程中进一步深化了认识，本着不推责、不回避的态度，切实加大了对违规违纪行为的处理力度。2015年，全行共处理违规违纪责任人343人。2016年以来，已处理34人。一是加大总行查处力度。巡视期间，在中央巡视组的指导支持下，农发行党委组织力量对多年来历次巡视、审计和内外部检查发现的56个严重违法违规违纪问题进行了核查处理，共处理责任人274人，并召开全行员工参加的视频会，通报处理情况，剖析问题原因，总结汲取教训，表明总行党委全面从严管党治行的坚定决心和立行立改的鲜明立场，产生巨大震慑，使全行员工再次受到了深刻的警示教育。坚持纪严于法、纪在法前，依据有关规定，制定印发了《关于对农发行涉嫌犯罪人员被司法机关采取强制措施的处理意见》。某省分行原副行长涉嫌受贿案件，已于2015年11月对其作出开除党籍和行政开除处理。二是加大领导干部问责力度。坚持“一案双查”，在处理直接责任人的同时，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，加大对领导干部的问责力度，切实解决“问下不问上，问小不问大”问题。2015年，全行有122名领导干部被问责。2016年以来，全行有22名领导干部被问责。三是切实纠正问责偏轻问题。总行纪委对2013年以来全行违规违纪处理情况进行了全面清理，对过去问责明显偏轻的，严格按照有关规定重新问责。2015年以来，共有43名原受到经济处罚的违规违纪责任人被加重给予纪律处分或者组织处理，其中党政纪处分38人、降职或免职4人、停职1人，切实纠正以罚代处的问题。
四、坚持严实要求，认真核查巡视组移交的问题线索
农发行党委高度重视中央巡视组移交问题线索处置工作，主要负责人多次专题研究部署、听取情况汇报，亲自审定线索分类和核查方案，明确要求按照“四种形态”，严肃执纪问责。
（一）逐一梳理建账。对中央巡视组移交的信访举报和中央组织部选人用人工作组要求重新处置的信访举报，总行纪委按照党委部署要求，组织专项工作组进行全面梳理，逐件逐项登记、分类建立台账、制定处置方案。同时，延伸梳理以往收到的信访反映，逐人逐事进行比对，将新问题新线索、重复反映和以往处置情况全部登记在册，做到底数清、情况明、无遗漏。
（二）严格分类处置。严格按照干部管理权限和五类处置方式，分类处置。对问题线索可查性强的列为核查重点；对线索不具体的通过函询和谈话方式进行核查；对重复反映、以往已查清有结论的问题线索，经复审后予以了结。问题线索不论新旧，全部做到应查尽查，没有一件暂存处理。
（三）从严从实核查。根据党委审定的核查方案，总行纪委先后抽调76人次、组成19个核查工作组，赴有关分支行对举报反映的问题线索进行认真核查。总行监察部逐一听取核查情况汇报、提出处理意见，对15个核查不够全面、事实不够清晰或者处理意见不够明确的，要求补充调查和重新上报。总行纪委多次召开专门会议，逐项审议，充分运用执纪“四种形态”，依规依纪对有关责任人做出处理决定，报党委审定。
（四）严肃执纪问责。农发行党委召开专门会议，听取并审议纪委关于中央巡视移交的问题线索的核查和处理情况，审定了有关违规违纪责任人的处分决定。中央巡视移交的信访举报，63件核查部分属实，共处理68人，其中党政纪处分38人、免职4人、解除聘用合同1人、诫勉谈话14人、通报批评8人、经济处罚1人、批评教育2人。有关典型案件特别是违反中央八项规定精神的问题，将通报曝光，警示教育全行。
五、建立健全选人用人机制，树立良好用人导向
农发行党委坚持党管干部原则，切实做好选人用人工作，匡正风气，优化生态，配强班子，带好队伍，切实解决选人用人规矩缺失、队伍缺乏活力等问题。
（一）订立选人用人规矩。针对选人用人随意性大、“带病提拔”问题，总行党委从完善制度入手，坚持把制度规矩立起来，以《党政领导干部选拔任用工作条例》为依据，借鉴金融同业做法，结合农发行实际，制定了《领导干部选拔任用工作暂行办法》，把好干部标准和“三严三实”要求具体化，明确选拔任用干部的基本条件和资格，对选拔任用程序做出规定，从制度上杜绝权力行使的随意性。
（二）加大年轻干部培养选拔力度。针对队伍年龄老化、缺乏活力问题，结合组织机构改革，积极推动干部上下交流，择优挑选中青年干部任省级分行和总行部室“一把手”，对总行8个部室和13个省级分行“一把手”进行调整交流。调整后，总行部室和省级分行“一把手”平均年龄下降1.2岁，增加了5名1970年前后出生的干部；博士、硕士学历30人，提高了8.1个百分点。研究制定了《分支行领导班子建设规划》，明确了分支行领导班子建设的指导思想、主要目标和基本要求，力争用5年时间，使省级分行领导班子中45岁以下的干部、二级分行领导班子中40岁以下的干部、县级支行领导班子中35岁以下的干部达到相应层级领导班子成员的一定比例，并逐步增加省级分行50岁以下、二级分行45岁以下、县级支行40岁以下正职干部的数量。
（三）加大干部交流力度。针对领导人员长期不交流问题，农发行党委切实转变观念，实行领导干部任期制、聘期制，领导人员任职达到一定年限必须交流轮岗，建立制度化、常态化的交流机制。按照中央巡视组要求，研究决定，对在原籍或成长地任职和在一地任职时间较长的11名省级分行“一把手”进行了交流；对新任职“一把手”一律交流。对在一地任职超过10年的部分省分行副职制定了交流、调整计划，逐步调整到位。
（四）科学考核评价干部。根据中组部有关规定，制定了《省级分行领导班子和班子成员考核评价办法》，运用综合测评、定量考核与定性评价、分析研判等方法，对省级分行领导班子和班子成员政治素质、履职能力、工作业绩、作风建设和廉洁从业等情况进行综合考核评价，把考核结果作为班子调整和干部使用、管理的重要依据。制定了《领导人员能上能下实施细则》，将中央明确的5种问责情形、10种不适宜担任限制情形分别细化为7种和15种，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等“不严不实”现象，树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向，以“下”的压力增强“干”的动力。
（五）加强员工队伍建设。针对进人把关不严、“近亲繁殖”、裙带关系问题，切实加强了员工招聘、调入管理，严格了任职回避。一是完善员工招聘管理办法。在认真总结去年招聘经验的基础上，修改完善了员工招聘管理办法，明确采取总行统一发布公告、组织笔试和总行机关、省级分行组织面试，以及总行审定录取人员的招聘方式，对农发行员工子女及近亲属参加考试问题，按照农发行亲属回避要求进行限制，减少“近亲繁殖”。制定了总行机关和分支行《系统外调入人员管理办法》，明确调入人员的条件和程序，对系统外调入人员严格把关，杜绝违规进人。探索高端人才社会招聘，改革校园招聘方式。去年，农发行党委为解决专业人才缺乏问题，面向社会公开招聘高端人才29名，其中博士6名、硕士19名、本科4名，主要来自中央、地方党政机关及其它大型国有银行。改革校园招聘方式，委托人社部人事考试中心出题和阅卷，聘请有资质的招聘公司组织考务，确保了公平公正。二是严格落实任职回避制度。对全系统领导干部亲属子女在行内工作情况进行全面调查，在此基础上，明确了履职回避的原则和操作方法，从领导机关、领导干部入手，落实回避规定，有计划有步骤地推进干部履职回避。依据中央有关规定，参考同业做法，修订完善农发行任职回避规定，规范各级行领导人员任职回避。
（六）严明组织人事纪律。针对选人用人随意性大、违反组织人事纪律带病提拔、裙带关系严重的问题，深刻反思，吸取教训，逐一核查处理。对存在违反组织人事纪律、搞裙带关系等问题的有关领导干部，根据中央《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，给予党纪政纪处分。对个别干部学历造假问题，查实后，给予了党纪政纪处分。对个别受过处分的干部工作安排不当的问题已进行了调整。对放宽条件提拔使用个别干部问题，进行了调查核实，深刻吸取教训，引以为戒。对个别省级分行2名副职“带病提拔”问题，对其提拔过程认真进行了倒查，针对考察中存在严重不深不细问题，进行了深刻反思，吸取教训。对不如实报告个人有关事项处理不严格的问题，农发行再次进行了深入清理，对3人作出取消考察资格、不予提拔使用处理；对11人进行诫勉谈话，并在一定范围内通报；对3人正在进一步调查核实。
六、坚持依法从严治行，系统有效防控廉洁风险
农发行党委着力推动《关于依法从严治行的指导意见》的实施，紧紧围绕重要岗位、关键环节，完善机制，加强管理，强化监督，有效防控道德风险、操作风险、廉洁风险。
（一）加强内部管理和监督。针对管理层级多、链条长的问题，着力加强内部管理，强化监督制约。一是健全运行机制。按照流程银行管理要求，重新调整优化了组织架构、部门设置和职责分工，落实前中后台分设，评审分离、贷放分控，形成既有利于分工制衡又有利于协作顺畅的组织架构，增强了战略响应能力和政策执行能力。二是加强内审监督。研究制定了内审体制改革方案，建立起独立垂直的审计体系，增强内审工作独立性和权威性。该方案待董事会批准后实施。三是完善管理制度。完善操作制度、检查制度、问责制度、监督制度，形成合规操作、标准统一、内控严密、问责有力的制度体系，做到凡事有章可循、凡事有规可依。进一步修订完善《贷后管理办法》、《检查管理办法》、《重要岗位和敏感环节工作人员轮岗、强制休假和代职管理办法》、《员工行为管理办法》、《问题整改管理办法》、《尽职检查履职标准与失职责任管理办法》等26项制度办法，用严密的制度，切实防控廉洁风险。
（二）坚决遏制违规贷款。针对不良贷款、违规贷款多发问题，切实加强了贷款的审批和管理。一是强化中台职能，组建信用审批部，建立专职审议委员制度，优化程序、减少环节、加强制衡。加强贷款管理，规范贷款审查审批程序，提高办贷管贷质量和效率。二是开展专项治理。今年3月在全行部署开展“贷后管理年”活动，针对巡视反馈的不良贷款等问题，深入分析贷后管理的薄弱环节，把建章立制与提升素质统一起来，查找问题，整改提高，健全制度，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。三是针对不良贷款批量转让试点情况和核销呆账过程中存在的问题，结合试点工作经验，制定了相关制度办法。今后，严格按照有关规定，开展不良贷款批量转让和核销工作。四是全面核查问题贷款，认真分析原因，汲取教训，完善制度，防控风险。关于个别分支机构不良贷款问题，经核查，对有关责任人依规依纪进行了严肃追责问责；形成的不良贷款正在积极清收化解。
（三）强化廉洁风险防控。针对缺乏对廉洁风险有效防控的问题，切实加强合规管理，加大对领导干部和涉及权、钱、物等重要岗位人员的监督。一是开展多种形式的警示教育。编发《典型案例通报》，编写《风险警示100例》，培养员工尊法学法守法用法意识，切实增强全行纪律规矩意识和廉洁风险意识。从2016年起，决定全员签订《依法合规履职承诺书》，要求全体干部员工廉洁从业、合规经营，增强对纪律规矩的敬畏。二是研究制定《廉政风险防控手册》。明确各个岗位工作职权、廉政风险点和防控措施，把防控廉洁风险落实到每个业务环节、每个岗位、每个人员，强化员工廉洁意识，规范员工从业行为，切实提高廉洁风险防控能力。三是强化对领导干部监督。认真贯彻落实中央从严监督管理干部的一系列规定要求，充分运用信息化手段，发挥反腐倡廉信息管理系统作用，加强廉政监督。强化对领导班子特别是“一把手”权力运行监督，严格核查群众反映的问题线索。四是加强对重要岗位、关键环节的监督制约。深入开展财会基础工作专项整治活动，排查财会风险点并及时整改，已整改97.5%。加强会计坐班主任异地交流和日常履职管理，强化对会计主管和坐班主任等关键岗位的日常管理，组织突击对接检查187次，严防道德风险、操作风险和廉洁风险。
（四）切实强化责任追究。针对追责问责尺度不一、失之于软的问题，进一步健全了制度，统一了标准，明确了程序，加大了问责力度。一是年初遵照纪律处分条例和有关规定，总行党委审定印发了《员工违规违纪行为处理办法》，为员工开列了负面清单，覆盖农发行经营管理的各个领域、各个环节，统一了处理标准和尺度，加大了违规违纪行为的处罚力度。二是制定了《员工违规违纪行为内部移送管理办法》，对检查中发现的违规违纪情况和线索，要求各有关部门必须将情况及时移送纪检监察部门，由纪检监察部门按规定进行问责，防止检查与问责脱节。三是完善了《不良贷款追责问责管理办法》，对发生新增不良贷款的，按照“尽职免责、失职问责”的原则，实行不良贷款责任认定前置，凡申报不良贷款处置的，要将认定问责情况报审计、组织人事、纪检监察等部门审定，问责追责不到位的，不得提交风险管理委员会审议，坚决杜绝以业务风险掩盖廉洁和道德风险。
这次中央巡视组对农发行党委开展的专项巡视，体现了中央对农发行党委的高度重视和极大关怀，是对农发行党委各项工作的全面体检和有力促进。巡视期间，中央巡视组坚强的党性原则、严谨务实的作风、认真细致的工作方法，严管厚爱的真诚态度，是我们的榜样和遵循，给我们以极大鼓舞和有力鞭策，必将转化为推动农发行改革发展的巨大动力。
中央巡视组指出的突出问题和意见建议，对我们是极大的警醒。两个月的整改，虽然取得了阶段性成效，但绝不意味着整改工作的结束，而是一个新的起点。农发行将在现有工作基础上，学习借鉴中央巡视组的好作风、好经验、好做法，保持劲头不松、力度不减、标准不降，进一步增强责任感和使命感，持续和深化整改工作，不断巩固和深化巡视成果。继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；全面从严管党治党，以党建统领改革发展；认真落实党委主体责任、纪委监督责任，挺纪在前，纪严于法，加大执纪问责力度，以高度的政治自觉深入推进党风廉政建设；严控信贷风险和廉洁风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，坚决遏制严重违纪违法案件的发生；坚持党管干部原则，树立良好用人导向，不断加强领导班子和干部队伍建设；加快农发行改革发展，切实履行好农业政策性银行职能，全力服务国家粮食安全、农业现代化、城乡发展一体化、脱贫攻坚和区域发展战略，充分发挥农发行托住底、补短板、强供给、促协调、添动能的战略支撑作用，以实际行动和优良业绩，向党中央交一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共中国农业发展银行党委
2016年4月25日
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