半月谈消息：2006年既是“十一五”规划的起步之年，也是新农村建设的开局元年。

　　建设社会主义新农村，是“十一五”期间党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的一项重要历史使命，事关我国改革开放和现代化建设的大局，已经成为全党全社会的共同认识和共同行动。

　　社会主义新农村建设能否开好局，起好步，事关重大。2005年12月28日～29日，在北京召开的中央农村工作会议，全面部署今年农业和农村工作的同时，着重研究推进社会主义新农村建设工作。

　　“三个高于”明确财政支农力度

　　中央农村工作会议提出，要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设，并明确提出“三个高于”原则：2006年国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　财政支农力度加大是近年来“三农”工作的一大亮点。权威部门的信息显示，2005年仅中央财政安排用于“三农”的资金就超过3000亿元，比2002年增长50%以上。然而，正如农业部部长杜青林所说，中国农业投入不足、基础脆弱的状况并没有根本改变。

　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊表示：“尽管中央多次提到要加大对农村的投入，但这么大力度、这么具体地谈投入还是第一次。”他强调指出，这是一个重要转向，表明基础设施建设投资重点将从城市转向农村。

　　权威人士认为，在“三个高于”原则要求下，公共财政将更多地向农业农村倾斜，这对于促进农村经济社会的发展，改善农业和农村这一薄弱环节，必将产生深远的影响。

　　“内外结合”力促农民增收

　　中央农村工作会议认为，目前我国农业和农村的发展还处在艰难的爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。尽管近两年中央政府相继出台了一系列惠农政策，在减轻农民负担、刺激粮食生产等方面效果明显，但总的说来农民收入仍然偏低，城乡居民收入差距还在扩大。农民收入增长缓慢，已经成为“三农”问题的核心。

　　对此，中央农村工作会议突出强调，要千方百计增加农民收入，引导农民有序进城务工，公平对待农民工，发展县域经济，促进农村劳动力就近转移。

　　专家指出，要内外结合促进农民增收。“内”是指提升农产品的竞争力和附加值，充分挖掘农业内部的增收潜力。“外”是指大力气拓宽农民增收的外部空间，加快农村劳动力向城镇转移，发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业，拓宽农民增收渠道。

　　为实行城乡平等的就业制度，相关部门正在抓紧制定完善政策措施，推进户籍制度改革，清除歧视性规定，为农民工进城公平就业创造制度环境。

　　“综合改革”为新农村建设保驾护航

　　从今年第一天开始，中国农民彻底告别了上缴“皇粮国税”―――农业税的历史。但随之出现的两个问题不容忽视：一是如何遏制各种乱收费、乱摊派、乱罚款，避免农民负担反弹；二是怎样从财力上保证基层组织正常运转。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，“只有下决心深化改革，进行体制创新，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果”。

　　中央农村工作会议强调，要坚定不移地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。这场改革既涉及农村生产关系的调整，也涉及农村上层建筑的变革，是巩固农村税费改革成果、解决当前农村面临许多问题的关键。

　　陈锡文指出，这些改革任务涉及农村经济社会的方方面面，核心是要建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。应当从各地实际出发，在认真总结试点经验的基础上，积极稳妥地推进农村综合改革，为建设社会主义新农村提供可靠的体制保障。

　　“现代农业”理念撬动“三农”困局

　　农业部的统计显示，我国农业科技的贡献率达48%。但不容回避的事实是，当前我国农业生产水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。农业资源短缺和生态环境脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。

　　“推进现代农业建设”成为这次会议着力部署的一个重点内容。来自农业部的信息表明，推进现代农业建设，国家将着力稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全；优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，力争“十一五”期间粮食综合生产能力达到一万亿斤水平。

　　农业部部长杜青林表示，推进现代农业建设要实施“转变、拓展、提升”三大战略。“转变”战略要加快农业和农村经济增长方式转变，加快传统农业向现代农业转变。资源利用方式要加快转型，农村富余劳动力要加快转移。“拓展”战略要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，拓展农业产业链条，拓展农产品市场，拓展社会化服务领域。“提升”战略要提升农业科技创新能力和支撑能力，提升农业安全保障水平，提升农业政策支持保护水平。

　　农村公共服务全面提速

　　公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节。农民反映最强烈的问题有两个：一是基础设施严重不足，包括农村的交通、通讯、自来水、农田水利设施等；二是文化、教育、卫生等社会事业发展滞后。农民看病难、看不起病、农村教育状况落后等情况日益突出。农村的基本环境与城市相比，差距日益扩大。

　　新农村建设的一个重要内容是，农村生产生活条件和整体面貌要有明显改善。对此，中央农村工作会议提出，要增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

　　中央已经决定，两年内，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　据悉，国务院将从2006年起，进一步加大中央和地方财政对建立新型农村合作医疗制度的支持力度，到2008年将在全国农村基本普及新型合作医疗制度。同时，乡村道路、农村饮水等基础设施都将会得到更大的改善。

　　建设社会主义新农村，绝不单纯是搞新村建设。它是一个全面的目标，是一项长期而艰巨的历史任务，不可能一蹴而就，不可能立竿见影。这次农村工作会议特别强调，必须注重实效，要量力而行，把建设新农村这件好事办好办实。(本刊记者)

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