新华网北京8月23日消息 为期7天的九届全国人大常委会第二十九次会议今天开幕。监督法草案、证券投资基金法草案、行政许可法草案等12部法律草案被提请最高立法机关审议。
李鹏委员长主持了上午的全体会议。
监督法草案、证券投资基金法草案、行政许可法草案、草原法修订草案和关于刑法第三百一十三条的解释草案五件法律草案是首次提请审议。
监督法草案自六届全国人大酝酿起草时就受到广泛关注。草案具体规定了人大及其常委会对宪法和法律实施的监督及对政府、法院、检察院进行法律和工作监督的内容、形式和程序，在保障各级人大及其常委会依法行使监督权力的同时，也进一步规范了各级人大及其常委会的监督行为。
证券投资基金法草案对中国基金的组织和运作方式、保护基金份额持有人的合法权利以及外资参股中国基金管理机构等重要问题做出了明确规定。[详细情况]
行政许可法草案针对长期存在的行政许可设定权不明确、设定行政许可事项不规范、行政单位重许可、轻监管、甚至利用行政许可权进行腐败活动等现象，从行政许可的设定权、行政许可的事项、分类、许可程序、行政机关的监督和责任等方面做出了明确的规定，大量削减了政府机关的行政权限。
草原法修订草案就草原的承包经营、承包经营权的转让、草原的保护、建设、利用及规划做出了新的规定。
刑法第三百一十三条的解释草案则明确提出刑法应惩处赖账行为。
民办教育促进法、道路交通安全法、保险法修正案、农村土地承包法、水法、环境影响评价法、测绘法七部法律草案已经常委会会议一次或两次审议，全国人大法律委员会根据委员们的审议意见作了修改，今天再次被提请常委会会议审议。
《儿童权力公约》关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书，《上海合作组织宪章》，以及中国和老挝引渡条约，今天提请立法机关审议批准。
香港特别行政区第十届全国人民代表大会代表选举会议成员名单草案和澳门特别行政区第十届全国人民代表大会选举会议成员名单草案也将在会议上被提请审议。
全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、彭珮云、何鲁丽、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华和秘书长何椿霖出席会议。国务院副总理钱其琛、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨列席会议。（倪四义 常爱玲）
全国人大法律委员会主任委员王维澄就监督法草案作说明
新华社北京8月23日电 监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作，是人大及其常委会的一项重要职责。
受委员长会议委托，全国人大法律委员会主任委员王维澄就监督法草案作说明时说，根据宪法的有关规定，总结近年来各级人大开展监督工作的经验，草案共分7章73条，包括人大及其常委会行使监督权的原则，监督宪法和法律的实施，听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告，审查和批准国家计划、预算及其执行情况的报告，监督审判和检察工作，质询和特定问题调查，以及附则。
王维澄说，根据宪法的有关规定，各级人民代表大会及其常委会监督职权的行使，必须坚持中国共产党的领导，遵循三个原则：第一，依法监督，各级人大及其常委会应当依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督；第二，集体行使职权，各级人大及其常委会实行集体负责制，按照民主集中制的原则，集体行使监督职权；第三，不包办代替，人大及其常委会监督人民政府、人民法院、人民检察院的工作，但不代替一府两院行使职权，而是监督、督促和支持一府两院更好地依法行使职权。
据介绍，宪法和有关法律对各级人大及其常委会行使监督权作了一系列的规定。党的十一届三中全会以来，各级人大及其常委会的工作取得了很大的进展，在行使监督权方面也积累了不少经验。各省、自治区、直辖市人大及其常委会都已制定了有关监督工作的地方性法规。近十年来，全国人大历次会议上都有许多代表提出议案，要求制定监督法。仅九届全国人大以来，代表就提出关于尽快制定监督法的议案41件。
王维澄说，宪法对国家权力机关的监督职权作出了原则规定，制定监督法就是要把这些原则具体化，便于操作。近些年来，各级人大及其常委会进行积极探索积累了一些经验，创造了一些新的形式，制定监督法，要认真总结各级人大加强监督工作的经验，把行之有效的做法上升为法律，同时还要为人大监督工作的进一步探索留有余地。
他还就人大及其常委会实施监督的几个方面作了说明。
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