南京城管全国首创“心理干预规范化” 从“心”解决问题

法治新闻来源：扬子晚报 2019年08月09日 16:57 A-A+
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　　“我要生存型、有冤不服型、随你处置型、自以为是型……”近日，15万字的《行政执法心理管控手册》陆续下发南京各区城管执法队伍试用，《手册》将城管被执法对象的4类典型心理状态进行了梳理。这是南京市城市管理综合行政执法总队的六项规范化建设的一项，其中“心理干预规范化”系统梳理出执法人和执法对象的典型心理，在全国尚属首创。 （通讯员 倪莉 实习生 苏逸凡 扬子晚报/扬眼记者 张可）

　　城管执法列出29种难题

　　“人的所有行为活动，首先是心理活动。在一次执法过程中，执法队员、执法对象的心理直接影响了执法效果。”南京市城市管理综合行政执法总队总队长赵桂飞也是一名从业20多年的老城管队员，他经常自问：城管队员依照法律法规进行管理、执法，为何换来了执法对象的抵触对抗和市民的不理解，以至于城管队伍一度被“污名化”？

　　面对痛点，南京城管决定从“心”开始解决问题。2016年10月，全国首家“城管执法队伍心理危机干预中心”在南京成立，组建心理专家团队，对重点案件、突发事件中的执法人和执法相对人实施心理干预，并开始系统研究当下执法主客体心理特征。而今年，15万字的《行政执法心理管控手册》陆续下发南京各区城管执法队伍试用，年底前将根据试用情况进行修改后正式发布。

　　这种《手册》在国内还是首创。它列出了29个执法中会遇到的问题——主要是执法对象各种不配合、对抗行为，并进行心理分析，列出处置方式。例如，城管队员暂扣占道经营摊贩物品时，摊主不让暂扣爬上了执法车怎么办？“我们规定，现场2名执法队员陪他坐到车里或车斗上一路讲道理，返回驻地后，环境变了、人也相对冷静了点，再慢慢介绍法律法规，告知是‘暂扣’不是‘没收’，但违法违规就要接受处罚。”总队办公室副主任陈要武说。

　　不要一罚了之要将心比心

　　我要生存型、有冤不服型、随你处置型、自以为是型……《手册》将城管被执法对象的4类典型心理状态进行了梳理分析。“俗话说，一句话让人笑，一句话也能让人跳。与被管理者良好的沟通是管理、执法的前提。”赵桂飞说，在此基础上还要求摸清执法对象违规的原因和动机，而不是一罚了之。

　　例如鼓楼区宁海路街道辖区曾有一名70多岁的老人，多次占道经营被查处，还暴力抗法扯坏了队员制服。后来，城管队员坐下来慢慢问才知道，她因为婆媳矛盾离家出走，在南京一个人困难生活，住过车站、棚户，但宁可在南京摆摊和城管捉迷藏，就是不愿回家。后来城管队员送饭送菜，上门看望，终于做通了工作。最后联系到她的儿子，把老人接回家。老人后来给城管队员打来长途，开心地说回家后过得很好，还问南京热不热。

　　规范执法让公众认可

　　此外《手册》还关注了城管队伍自身的心理状况，疏导城管队员的职业焦虑、精神压力等。正因为规范化建设在全国处于前列，2018年南京市城管执法总队被住建部评为“强转树”专项行动先进单位。目前南京全市12个区（园区）城管执法大队、110个中队已全部达到南京市城管执法队伍规范化标准。

　　赵桂飞告诉记者，和其他执法队伍相比，城管是一支比较年轻的执法队伍，但现在已经承担了绝大多数的民事领域的行政执法职责。“我们希望通过心理危机干预、执法的规范化，树立执法权威和法律法规尊严，让公众对于城管执法越了解、越理解、越支持。”