“教科书式执法”视频引点赞：给网民上生动普法课

法治新闻来源：央广网 2018年05月21日 10:42 A-A+
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　　央广网北京5月21日消息（记者张兆福）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，上海民警的一段被称为“教科书式执法”的视频曝光之后，得到大量网友点赞。在这之后，有不少媒体晒出贵州省毕节市交警队员检查酒驾时的一段执法视频，被称为“教科书式执法第二集”。那么，这两段视频中到底发生了什么？为什么按流程进行的执法活动会获得交口称赞？

　　在被网友称为“教科书式执法”的上海版视频中，民警执法过程中遇当事人抵抗和阻碍，口头传唤、三次警告无效后警情升级，警方使用警械。民警执法后对拍摄者说，可以拍摄，但不能掐头去尾，断章取义，否则必须承担责任。在上海，受访市民、驾驶员对执法视频理性点赞，肯定的声音占据了主流。有人说：“做得蛮到位的，女的在强调警察打人，其实就是这种人才会把警察的群体变得妖魔化，总体来说还是非常规范性的行为。”

　　昨天，一段被称为“教科书执法第二集”的贵州版视频又开始被大量传播、点赞。

　　任智恒：听明白没有？

　　驾驶人：等我想一想，听力有问题。

　　任智恒：听力有问题是吧？现在我大声地告诉你，现在我要对你做酒精呼吸测试判定，你接受不接受？请你清楚明白地告诉我。

　　事发贵州省毕节市纳雍县，视频中，交警队员正在对一名涉嫌酒后驾驶的汽车司机提出执法取证要求，面对酒精呼吸测试仪，这名司机始终装聋作哑、拒不配合，执法陷入僵局。这时，参与执法的任智恒接过测试仪，先是口头传唤，紧接着连续警告三次，最后采取强制措施。

　　任智恒：放好！不要动，不要动，不要动！第一次警告，警告无效我将对你采取强制措施，听明白没有？

　　驾驶人：听是听清了，我得想一下你在说什么。

　　任智恒：警告第二次……警告第三次，强制带走！

　　不过，央广记者昨天联系到当事人、毕节市公安局交警支队特勤大队队员任智恒得知，这段执法视频并不是发生在近日，而是发生在去年7月份，毕节市公安局交警支队在全市异地用警行动中，对纳雍县开展的打击酒驾、醉驾、毒驾违法行为的专项整治活动。任智恒说：“当时的情况是这个行为人在我们执法过程中，不配合进行酒精呼吸测试仪的取证，用软性抗拒的方法来抵抗民警执法。我们叫他做什么他都不做，站在那原地不动、不搭理我们。按照程序规定，我在告知以后，告知无效，并且警告也无效，才采取控制手段，强制把他带离现场，带到我们公安机关做进一步调查。”

　　针对近期发生在上海的那段民警执法视频，任智恒也仔细研究过，他认为，由于面临的执法对象存在区别，在处理方式上双方仍有一些不同。他说：“我们执法中遇到的行为人是软性抗拒执法，并没有对我们身体有接触，也没有对我们的安全造成威胁，但是他的行为依然阻碍了执法。站在人权和人道主义的角度上，我们对他采取了控制手段，并没有采取其他的武力措施。”

　　在一边倒的“点赞”和“叫好”声中，大家也应该思考，为什么警察的“正常操作”会带来如此大的反响，甚至近一年前的视频还会被翻出来再次传播。作为贵州视频中的当事人，毕节市公安局交警支队特勤大队队员任智恒分析，这背后，恰恰体现出民众对于执法部门按规执法、文明执法、人性化执法的期盼和要求。他说：“公安部下发了相关执法规范以后，尤其是民警在镜头下执法，对如何利用证据、合法合规的法律手段来保护自己作了明确规定，我们根据规定进行了大量的训练。合法合规地去执法，解决执法难的问题的第一要素就是执法过程必须规范，依法依规的进行执法；第二个要加强取证的意识，加强证据意识。”

　　早在2016年，公安部就举办过全国公安机关规范执法视频演示培训会，主要围绕刑事、治安、交警等几种在现场执法时遇到的具体问题，统一视频演示了执法的规范与标准。那么，“教科书执法”的官方步骤究竟是什么呢？

　　据央视报道，规范指出，人民警察证是人民警察执法证件，民警执法时应随身携带。便衣民警应该主动出示，着装民警可不出示人民警察证，但在执法对象要求出示时应当出示，民警现场查验居民身份证时，对于执法对象出示身份证并排除违法犯罪嫌疑的要礼貌放行，出示身份证件并接受查验是公民的法定义务，如果拒绝配合并与民警纠缠，民警可以采取口头传唤，强制传唤等措施。针对怎样规范处置阻碍执法行为的困惑，规范要求民警要有效使用执法记录仪，全程录像固定证据，要向围观群众表明身份、说明情况、争取配合，对于暴力抗拒或阻碍民警依法履职的劝告无效可使用制服性、驱逐性警械。严重危害社会治安秩序或公共安全的可以强行带离现场。民警执法时，面对群众的围观拍摄，规定要求，在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在镜头下执法，不得强行干涉群众拍摄。公安部要求各地公安机关要进一步研究细化执法情形和执法规范，不断提升执法能力和执法水平，努力让人民群众在每一项执法活动，每一起案件办理中感受到公平正义。

　　但在采访中，也有另一种声音。安徽滁州市交警支队一大队大队长尹明则认为，恰恰是执法人员日常执法过程中过于柔性让正常执法变成了“教科书式执法”。他说：“过去大多听到的是交警骂不还口，打不还手，或者一些民警在执法过程中遇到不明事理的当事人，或者情绪激动的当事人，会辱警，甚至暴力抗法等的负面舆情，其实这些都是对法律尊严的亵渎，我们是法律的执法者，也是法律的捍卫者。”

　　所以，规范执法，反过来也有利于保障警方执法的权威性。尤其值得注意的是，上面两段“教科书执法”视频中，执法人员都佩戴了齐全的警械，例如催泪瓦斯、辣椒水、警棍等等，在出警人数上也明显多于执法对象，具有压倒性优势。但在现实中，执法警力不如违法者的情况时有发生。

　　例如今年1月初发生在河南开封兰考的“奥迪姐”暴力袭击辅警事件。违法者对执法者纠正违章不满，辅警对其采取徒手控制措施后，女子却反咬“交警打人”，叫来多人动手撕扯辅警的警服并围殴辅警，致使辅警被踢伤。这种情况下，如果再强调“教科书式执法”，会不会反而误了事呢？对此，中国人民大学法学院副教授程雷认为，“执法的警力不如违法行为者的人数，在执法中处于下风的情况，比如执法对象或者违法涉事人员持有武器，而警察在正常出警的情况下是不会携带枪支的，在这种情况下，执法细则也好，执法流程也好，没有给警务人员开任何的‘后门’，他必须严格执法，按照程序来执法。执法细则中也提到，警察是可以呼叫救援的。通过河南兰考这个事件需要反思的是在现场出警的警察人员有没有及时进行呼救，呼叫增援以后，增援的警务力量包括携带武器的特警有没有及时地赶到现场。”

　　程雷进一步建议，除了在警务力量的配置、警务力量紧急情况下的呼救、呼叫增援之外，还可以利用现代信息手段进行警务执行的优化。现在能做的是对警务的机制，包括警务装备的配备，不同警种之间及时协调配合机制，利用现代信息手段，通过大数据、人工智能、人脸识别各方面对警察进行执法风险的判断。

　　两集的“教科书式执法”，不仅给警务人员上了一堂执法的案例课，也给广大民众上了一堂生动的普法课。依法执法，懂法守法，是一堂全民必修课，现在，这堂课还只是个开头，值得每个人多看、多学、多践行。