北约与欧盟“争风头”无碍合作

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央视国际 www.cctv.com　　2006年11月14日 07:21 来源：人民日报

　　北约秘书长夏侯雅伯日前在一个研讨会上告诫欧盟不要在安全领域与北约争抢风头，形成竞争局面。此话怎解？

　　北约是西方最主要的军事政治联盟，由美国主导；在其２６个成员国中，除美国和加拿大外，其他成员国都是欧洲国家，其中欧盟成员国有１９个。从这个角度讲，欧盟同北约的关系也可以看成是欧盟与美国的关系。

　　用欧洲人的话来说， 北约成立之初的目标就是“留住美国人、赶走俄国人、压住德国人”。北约对欧洲的安全至关重要，美国一直决定着北约的命运，并通过北约牢牢控制着欧洲的安全事务。欧洲一体化虽与北约几乎同时起步，但那时的欧共体主要是一个经济集团，基本上不涉及安全事务。

　　冷战结束后，欧美共同的敌人苏联消失了，欧盟在安全上对美国和北约的依赖性下降。随着欧盟自主性的上升以及共同外交与安全政策的实施，欧盟一体化开始向防务领域扩展，不但组建了欧盟快速反应部队，以及欧盟军事委员会、军备局等机构，还开始以欧盟的名义在欧洲之外独立部署部队。在这种情况下，欧盟与北约在安全与防务上功能的重叠和竞争就在所难免。

　　具体说，欧盟与北约之间存在以下矛盾。一是领导权之争。欧盟在北约内成员国众多，但并没有相应的话语权，美国处于支配地位并坚持有“最后发言权”，引发一些欧盟国家的不满。二是欧盟独立防务必要性之争。美国对欧盟建立独立防务力量并不积极，认为北约已经提供了安全保证，欧盟提供维和及民事帮助就可以了，反对建立欧盟军事总部。三是北约定位之争。美国一方面不愿受北约集体决策的制度约束，一方面把北约当作一个工具箱，需要时就寻找一个“自愿者同盟”，并让北约替它的军事干预善后。欧盟则希望北约是一个更为制度化的集体安全组织。美国主张北约在全球扩大影响，欧盟则反对北约成为“全球警察”。四是欧美战略理念之争。美国崇尚武力，习惯于单边主义，欧洲则更倾向于多边主义和外交手段。

　　尽管如此，欧盟与北约的矛盾还谈不上严重，这有四点原因：美国单边主义有所收敛，政策开始向欧洲靠拢；欧洲一体化进程受阻，欧盟及其主要成员国不愿再与美国发生大的争吵；欧盟新成员国在安全上更信赖美国和北约，不相信法国等国主张的欧盟独立防务力量，欧盟内部大西洋主义已占据上风；在核扩散以及恐怖主义的威胁下，欧美在安全上合作的一面得到强化。

　　总的来说，欧盟与北约或者说欧盟与美国在安全领域的矛盾会长期存在，但不大可能严重激化。欧盟的集体安全仍将长期依赖北约，因为欧洲人不愿在防务上过多投资，欧盟与美国在军事实力上的悬殊差距在相当长时间内将难以缩小；美国也不愿放弃北约这一控制欧洲的工具，在某些问题上会适当向欧盟妥协。因而，欧盟与北约的关系虽存在竞争性，但矛盾是低烈度的、可控的，在安全问题上仍将以互补和合作为主。（作者为中国现代国际关系研究院欧洲所研究人员 张健）

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