| 八国峰会倡议维护全球能源安全 |  |
央视国际 www.cctv.com 2006年07月18日 17:52 来源：中国日报网站
环球在线消息：7月17日在俄罗斯圣彼得堡举行的八国峰会落下帷幕，俄罗斯作为八国峰会举办国达到了预设的效果。2006年7月16日峰会通过了12份文件。包括俄罗斯提出的全球能源安全、发展教育和与传染病作斗争三个议题的决议。另外通过的其他文件还有：关于近东的声明、贸易、与智能盗版和侵权制品作斗争、与高级别受贿作斗争、与恐怖主义作斗争、关于加强联合国对恐怖主义进行斗争的纲要，关于不扩散问题的声明、关于合作和对于稳定和恢复采取共同行动的宣言。普京当天对外界表示：“俄国代表团对峰会的结果感到满意。所有的预设目标都达到了。我们计划通过的文件都毫无变动的通过了。”
在世界石油价格高位波动，全球能源供给与需求面临失衡的情况下，能源安全对大国关系走向乃至世界政治与经济格局的演变将产生深远影响。G8峰会通过的一份旨在维护全球能源安全的文件引起世界关注。看来，朝鲜试射包括能够飞到美国本土的大浦洞-2弹道导弹事件以及以黎局部战争的加剧都未能冲淡俄罗斯一年前提出的能源安全主题。八国元首认为，国际油价居高不下、高位震荡以及对能源的需求旺盛增长是全球能源安全面临的主要问题。
风险均沾，维护安全。八国峰会通过了《保护全球能源安全的共同行动计划》，认为能源安全保证的条件是分担风险。“在高投资风险不断增长的条件下，为了保证可靠和可持续的能源流向，必须更加公平地在能源供应链中各职能方之间分配风险。” 认为降低风险可以促进有经济依据的各类合同多样化，包括以市场原则为基础的长期和短期合同，加快及时决策，认真遵守合同条款，保证合同的履行。能源品种的多元化可以降低全球范围的能源安全风险。声明提倡推广生态清洁的煤炭液化工艺，向氢经济过渡，避免生产过程中的燃料损失。
峰会提出解决能源安全的方法是：建立石油信息库、提高能源出口收入使用的透明度。保证所有的国家可靠获取核能工艺。提倡能源品种的多元化，发展可替代能源。八国首脑指出，“保证高效、可靠和生态上安全的、并且价格反映市场经济的基础原则的能源供应，是我们各国和全人类面临的挑战。” （据峰会估算，2030年对能源资源的需求还将增长50%，并且需求的80%将由储量有限不可再生的矿物燃料来满足）。继续致力于提高能源出口国外汇收入使用的透明度，这是防止受贿的最重要手段之一。减少对能源领域投资和贸易过程中的壁垒。
峰会文件指出，还有一些必须解决的问题是，许多国家对进口能源载体的依存度增长过快，能源链中的所有环节都需要巨额投资、环境保护和解决气候变暖问题迫切，以及政治稳定、自然地质灾害频仍等问题。八国元首在共同声明中欢迎启动实施《建立石油信息库的共同倡议》，宣布拟采取进一步的行动来完善和传播石油市场和其他能源资源现状的统计资料。为此八国集团计划建议“国际生态基金会”采取措施增加该共同声明的参与国。
关于核能，八国元首强调了2004年通过的不扩散行动计划的宗旨，“保证所有国家在竞争的基础上、遵守不扩散的义务和标准，可靠获取核能”。文件为此强调了保证各国获取用于核反应堆燃料的低浓缩铀以及解决核废料的加工问题。各国应支持国际原子能机构的活动。强调核安全和不扩散具有首要意义。继续降低核安全领域的风险，执行至今有效的国际公约。与会八国元首认为，能源品种的多元化可以降低全球能源安全的风险。“我们将采取措施发展低碳的及可替代能源，扩大可再生能源的使用，在能源业的所有领域研发和推广创新工艺。”同时，要降低能源贫困的规模，欢迎实现千年发展目标，扩大对能源资源的获取。在此框架内，帮助易受高能源价格冲击的国家克服宏观经济休克所带来的后果。八国峰会强调，准备降低温室气体排放，稳定温室气体在大气中的含量水平，不允许对气候系统带来负面影响。欢迎跨国气候变化分析家小组在2007年出台一份研究报告。
俄美互有所求，但分歧依旧。现阶段，美国有求于俄罗斯的事情多于俄罗斯求美国。峰会前的俄美双边会谈强调了要充分利用和平手段解决朝鲜和伊朗核问题。布什和普京在会晤中谈到了民主问题。布什理解，俄罗斯有不同的历史，不同的传统，将会有俄罗斯式的民主，不期待俄罗斯像美国一样。而普京则直言，俄罗斯绝对不需要伊拉克式的民主。
美国承诺在三个月内完成俄罗斯加入WTO的双边谈判。自7月12日以来，俄罗斯和美国就俄罗斯加入世界贸易组织问题进行了新一轮谈判。美国贸易代表苏珊·施瓦布与俄罗斯经济发展和贸易部长格尔曼·格列夫15日凌晨还在谈判，但是在峰会前未能达成协议。两国的谈判确实取得了一定突破，但在美国农产品进入俄罗斯市场、食品安全等问题上尚存分歧。施瓦布表示，两国制定了旨在两三个月内达成最终协议的“蓝图”。“我们取得了重要进展，实际上工业关税、金融等已经谈妥，知识产权方面有良好进展，在农业问题上也几乎达成协议。” 普京表示，俄罗斯将在谈判中继续维护自己的国家利益。
在油气价格居高不下的今天，俄罗斯油气资源大国和生产国的地位尤为重要。美国需要俄罗斯在伊朗和朝鲜核问题上施加外交影响力，说服他们放弃核计划和核武器。另外，在和平谈判不能奏效，安理会讨论对上述国家发展核武器实行制裁时，希望俄罗斯放弃使用否决权。另外，美国希望罗斯不要把自己巨大的油气资源作为政治武器来对付周边脆弱的国家，如乌克兰和格鲁吉亚。华盛顿还希望俄罗斯仍然是自己的反恐战争的伙伴，在防止大规模杀伤性武器扩散中保持合作。在中东问题上，美俄也各怀心事。比如，对以色列和黎巴嫩真主党的冲突，布什和普京也意见相左：布什赞同以色列的报复性打击，而普京则认为这种反应是非对称性的。
俄美总统的顾问关系密切。普京的经济顾问舒瓦洛夫为总统分析局局长，经常作为私人特使造访美国，布什的俄罗斯问题顾问是专家型官员托马斯·格雷汉姆。虽然二者在国内的政治地位不同：舒瓦洛夫在俄罗斯社会生活中发挥着重要作用，而格雷汉姆是一名典型的散漫的学者型官员，很少参与华盛顿的公开活动，但二人都秉持实用主义的外交策略，他们深信，俄美会发展长期的基于经济与安全领域合作的双边关系。
欧洲离不开俄罗斯的能源供应。据预测，到2020年，俄罗斯天然气占欧盟市场的份额，将由目前的25%升至60%。美国进口石油的比例将由目前的58%升至75%。应邀出席峰会的欧盟委员会主席巴罗佐7月17日接受《俄罗斯报》采访，在回答“一些欧洲国家是否在追求拒绝俄罗斯的油气供应而寻找可替代能源”时指出，世界对能源的需求在增长，甚至俄罗斯如果大幅度提高能源载体的开采量，也不能满足2020年－2025年欧洲市场的需求。因此，八国集团的所有成员国寻找新能源和新的能源供应路线是极为重要的。我们谈能源进口多元化的时候，不是要约束俄罗斯的利益。我们认为，欧洲需要更多的能源，多元化从经济的角度也是必须的。不应在这些计划中去寻找政治背景。八国集团的现实力量在于，其成员中有最大的能源生产国和消费国。该俱乐部的所有成员国拥有巨大的相互联系的能源利益。其中任何一国都不能独立地解决能源问题。因此世界对这次峰会充满期待。
普京在2006年2月28日发表一篇文章，题为《能源利己主义——绝路一条》(“Energy Egotism Is a Road to Nowhere”)的文章。普京认为，全球能源安全体系应符合整个国际社会的利益，而不是仅仅符合个别几个高度发达的国家的利益。“能源利己主义”在当今相互联系的世界是绝路一条。俄罗斯对待能源安全的立场是清晰和坚定的。“我们深信，以一小组较发达国家优先的能源资源划分，不符合全球发展的目的和任务。我们将追求建立符合整个国际社会利益的能源安全体系。”普京指出，建立可靠的覆盖全面的能源安全体系是“八国集团”的战略任务之一。舆论界普遍认为，这是普京树立俄罗斯在世界无可取代的能源大国地位的宣言书。
全球能源分配失衡的现实非常严峻：世界上75%的油气储量由12个国家所控制，但是，他们（欧佩克加俄罗斯）创造的GDP仅占世界总额5%多一点。创造着世界GDP75%以上的大国（美国、欧洲、中国、印度和日本），仅控制世界10%的油气资源，并且他们本国的储量在下降。“如果找不到文明办法克服这种不平衡，未来人类将面临严重的对立和冲突。”俄罗斯能源政策研究所所长米洛夫在2006年7月14日《新闻时代》撰文指出，“所谓的国家利益是能源安全的敌人”。他认为，全球能源安全问题的解决要靠允许大公司广泛进入能源资源开发领域。俄罗斯此前限制西方公司进入战略性油气资源的开发，而西方也防范俄罗斯能源公司并购自己境内的能源企业。俄希冀的新公式大概是“用资源换取销售垄断”，而此前奉行的是“用资源换金钱”。俄罗斯作为正在崛起的油气大国，能源外交左右逢源，屡屡得手。俄罗斯首次把全球能源安全列入G8峰会主题之一，意在彰显自己的大国形象和作为独立于欧佩克之外的能源大国影响世界能源市场的实力。但是，如果说俄罗斯成为G8轮值主席国的2006年世界的能源安全变得更为安全了，则是一个有风险的判断。目前，中东局势持续动荡，加上所谓世界油气资源面临枯竭、油气开采峰值期正在到来的舆论造势推动之下，资源国的身价急剧提升，而对新油气田勘探的准入门槛提高、勘探投入急剧下降。有人惊呼廉价石油时代终结，后石油时代初露端倪。未来能源需求国与能源供应国之间在全球和地区的博弈和较量将如何协调，还有待进一步观察。 （中国石油大学能源战略研究中心高级研究员 庞昌伟 教授）
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