（二）研究推进俄滨海边疆区和吉林省的珲春组建自由贸易区

    中俄边境贸易经过30多年的发展和起伏，现在应该说越来越规范化和正常化。2006年上半年中俄边境贸易额为31.1亿美元，成为中俄贸易的重要组成部分。在中俄比邻地区连建跨国自由经济区，完全适合国际经济一体化、区域化的发展趋势，将为两国构筑面向21世纪战略协作伙伴关系注入新的活力。将珲春的边境互市贸易区和出口加工区升级为跨国自由贸易区，双方进一步简化手续，相互提供方便与优惠条件，有利于进一步促进双边经贸合作。需要成立专家组深入研究可行方案，积极推动争取得到国家的支持。在共建自由贸易区的目标下，双方的经贸合作向这个方向努力，首先在双方划定的区域内实行特殊的关税政策，相互提供便利，消除壁垒，达到相互投资贸易的便利化，进而办成一体化的经济贸易区域。

    （三）实施“南联北开”战略，吸收南方资本联手开拓俄市场

    我国东南沿海地区已出现部分生产能力过剩、市场饱和、劳动力成本上升问题，出现了资本向中西部扩张和北上的趋势。俄“入世”后其市场更加开放，贸易秩序更加规范有序。我省应抓住这个新的机遇，着力构建“南资北移通道”，利用自己对俄经贸的历史、文化和已有的客户联系渠道，与东南沿海地区及港台地区资本联手开拓俄罗斯市场。珠海振戎公司与黑龙江省纸业集团合作，在俄赤塔州设立合资企业，从事森林资源开发项目就是一个成功的实例。

    （四）建立对俄的出口生产体系，实现中俄边境贸易结构的战略升级

    目前我省与俄边境之间的贸易模式依旧是分散的，低层次的，远远不能适应新的经济环境，加快贸易结构的转型势在必行，形成大范围、多形式、多主体、高起点为核心内容的贸易发展战略。从有利于中俄两国资源合理配置为标准，以俄远东为重点，加强与黑龙江省的联系与合作，形成分工合作，东北一盘棋的大贸易格局。首先要加快贸易结构转型。合作方式应由“倒爷贸易”逐步向相互投资、技术合作过度，合作规模由零打碎敲向大宗买卖转变，合作主体从游击队向正规军升级。二是要建立进出口基地，延长产业链条，转变对外贸易增长方式。在对俄贸易中地产品占的比重很小，应加快建设蔬菜、畜产品、海产品、机电产品、纺织服装、木制品生产加工基地，促进生产标准、生产成本、市场营销的国际化，建立逐步延伸的贸易基地、仓储系统和销售网络，形成对俄的出口生产体系，提高产品附加值和国际市场的竞争能力，打造出口品牌。三是重视边境贸易的制度化建设。在双边合作框架下逐步规范双边贸易秩序和服务贸易体系方面的建设，加大口岸的建设力度，重视加强中俄通道建设，改善通关环境，提高服务质量，推进口岸通关电子化、信息化进程，打造中俄边贸的规范、便捷、高效的通关环境。四是建立国际物流公司，规范化操作国际贸易业务。国际贸易的实践已证明，现代物流是贸易成功的驱动因素。应在注入国家外贸支持资金的基础上，吸收省内、国内大企业参股，组建国际物流总公司，设在珲春。这样能改变以往企业独立作战、零散到俄，打市场的做法，进而形成大兵团规模化开拓俄市场的新局面。五是“走出去”，在俄建立工业园区。应下大力气建立境外的工业园区，吸引中国企业到园区建立各种形式的合资合作企业，组成对俄经贸合作的“航空母舰”，把质量好、价格低的名优产品成规模的打进俄方主流市场。同时要大力鼓励民营企业向俄市场进军，以适应其经济转轨的运作模式。在继续扩大初级产品和劳动密集型产品出口的同时，逐步扩大知识密集型、资本密集型产品的出口，从俄方市场获取更多的比较利益，使贸易向纵深区域发展。

    （五）突出发挥政府作用，建立有效的沟通协调机制

    首先，加强双方政府的推动作用。中俄经贸关系发展的实践证明，对两个经济转型的国家来说，在当前特定条件下，离开政府的组织和引导，经贸合作难以正常发展。中俄两国政府已经建立了定期会晤机制。我省与俄远东的滨海边疆区的地方间合作协调委员会机制也成功的运作了，及时解决经贸合作遇到的困难和问题。同时我省应提出建立与比邻的远东各州、区行政长官建立定期会晤机制，在定期会晤机制下设立双方对应政府部门的有关经贸、林业、科技、矿产开发等相关领域的合作推进工作小组，推动具体经贸合作项目的落实。其次，应建立中俄贸易信息网络系统，加强两国贸易的中介服务体系建设。当前两国贸易信息渠道不畅，信息缺乏，有关双边贸易的法规、制度披露机制不健全，中介组织匮乏，严重影响双边贸易的规模和未来的发展。因此，在双方政府的支持下，应尽早建立中俄贸易信息网络系统，强化两国贸易的中介服务体系，大力开辟电子商务的全方位服务，实施现代营销方式，建立国际物流配送体系，延长国际联运线路，使中俄双边贸易向两国纵深区域的腹地进军。第三，省政府应增加投入，加强中俄经贸人才队伍的建设和培养。第四，省政府应建立对俄经贸合作的专项资金，并向延边州倾斜。第五，省政府应将珲春列为省级财政单列和计划单列，增强其协调功能和节约其行政成本。

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