为认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产工作的重要讲话精神和党中央、国务院关于安全生产工作的一系列标本兼治、重在治本的决策部署和工作措施，推进"落实年"和"攻坚年"各项目标任务的顺利完成，围绕"综合治理，保障平安"这一活动主题，各地区、各有关部门、各单位要从以下六个方面搞好安全生产月的宣传工作：

　　 一、认真搞好安全生产形势任务宣传教育，促进"落实年"、"攻坚年"各项任务目标顺利完成

　　2006年安全生产工作取得了较好的成绩，全国安全生产事故起数和死亡人数实现了连续第四年下降，全国安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势仍然严峻，影响安全生产诸多深层次问题尚未解决，事故总量仍然偏大，一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹，一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。

　　国务院安委会第五次全体会议将2007年确定为安全生产工作的"落实年"和 "攻坚年"，全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作工作会议都提出了 "落实年"和"攻坚年"目标任务和工作措施。我们当前面临着一系列出台不久，需要进一步消化、吸收、运用、实践的方针原则和政策措施，着实需要在想实法、动实招、求实效上继续狠下功夫。各地区、各有关部门、各单位要坚持以科学发展观和"安全发展"科学理念为指导，把十六届五中、六中全会和中央经济 工作会议的要求，把胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的一系列重要讲话精神，把近年来党中央、国务院在安全生产工作上已经做出的决策部署和工作措施，以及安全生产控制指标等都要脚踏实地，一项项地落到实处、见到实效。要 继续深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，把国务院81次常务会确定的7 项措施进一步的深化，深入开展各个重点行业领域的安全专项整治。在落实中瞄准突出问题，集中力量攻坚；在攻坚中采取得力措施，求得实效。

　　大力宣传"落实年"和"攻坚年"确立背景和重要意义，深刻领会和把握其精髓实质，进一步增强搞好安全生产工作的积极性和主动性、责任感和紧迫感，严抓落实，攻坚克难，要把抓落实的措施、攻坚的力量贯穿全年、凝聚全年，为顺利完成安全生产"落实年"、"攻坚年"的各项任务，推动实现安全生 产状况的稳定好转。

　　 二、继续加大"安全发展"科学理念、指导原则的宣传力度，完善安全生产理论体系，进一步凝聚共识

　　安全生产是经济发展、社会进步的基础、前提和保障，是构建和谐社会的重要内容。坚持"安全发展"的指导原则，围绕"安全发展"科学理念、"安全第一，预防为主，综合治理"方针的宣传和安全法制、安全工作基本责任制度、先进安全文化的建设等五个方面，通过各种形式，对安全生产的重大理论和实践问题进行积极探索，逐步完善以"安全发展"为核心的安全生产理论体系，把握规律，指导实践，开创工作的新局面。

　　各地区、各部门、各单位要进一步加大宣传教育力度，继续宣传安全生产在构建和谐社会进程中的重要地位和基础保障作用，把"安全发展"理念纳入经济发展和社会进步的总体战略、总体框架，与安全生产"十一五"规划和2007 年国民经济和社会发展目标相衔接，实现安全生产与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。要用安全生产理论体统一全党、全社会的思想，进一步凝聚共识，使安全生产工作指导思想更加明确，信心更加坚定，为推动安全生产状况好转提供精神动力、理论支撑。

　　 三、继续宣传全面落实"安全第一，预防为主，综合治理"的安全生产方针，突出"综合治理，保障平安"的主题

　　要继续全面认真贯彻落实"安全第一 ，预防为主，综合治理"的方针，在安全生产工作上不仅要关口前移，做好监督检查、专项整治、查处事故等工作，还要坚持综合治理、标本兼治。综合治理就是综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，在狠抓薄弱环节、深化重点攻坚的同时，抓紧治理解决影响制约安全生产的深层次问题，推动安全文化、法制、责任、科技、投入等要素落实到位，继续降低事故总量，有效防范遏制重特大事故，切实保障人民群众的生命财产安全。

　　围绕"综合治理，保障平安"这一主题，进一步加大力度宣传全面落实"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，各地区、各有关部门、各单位要做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，为构建社会主义和谐社会创造安全稳定的环境。

　 　四、大力宣传政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位，健全安全生产基本责任制度

　　实践证明，明确安全生产责任制，强化落实安全生产行政问责制，完善综合配套措施，形成安全生产的长效机制，是做好安全生产工作的根本途径。落实地方行政首长负责制，理顺综合监管、行业监管和国家监察的关系，认真履行监管主体的责任。落实企业法定代表人负责制，通过政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，强化企业安全生产责任主体地位，严格落实国家安全生产方针政策、法律法规、部门规章和岗位责任制度，加强基层和基础工作。

　　落实地方政府行政首长和企业法定代表人"两个负责制"为内容安全生产基本制度，要采取有力措施，加强对他们的业绩、政绩考核。实践证明，安全生产的控制指标是一个很有效的办法，坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。向各级政府和各企业大力宣传落实两个责任制和实施安全生产控制指标考核体系重要性，推进安全生产基本责任制度落实到位，为顺利完成"落实年"、"攻坚年"各项目标任务提供坚 实的制度保障。

　　五、继续加大安全生产"十二项治本之策"和安全法制的宣传力度

　　按照国务院第116次常务会议确定的安全生产十二项治本之策，目前已经出台了许多政策措施，并开始实施。十届全国人大五次会议上的政府工作报告 中再次明确了许多与安全生产密切相关的治本之策，如从提高资源、环保、安全、土地等方面的市场准入标准，解决农民工问题的各项改革措施，淘汰落后 的生产能力，资源有偿使用，加强职业教育，接受新闻舆论和社会公众等各方 面的监督，应付突发公共事件等。大力宣传坚持标本兼治、重在治本，全面落 实安全生产十二项治本之策的重大意义、具体行动、重大措施、重要进展和取 得的重要成效，尤其要积极宣传各地区、各有关部门相继制定出台的一系列落 实治本之策的具体措施，努力推动全国安全生产工作的源头治本、政策治本。

　　继续大力宣传《安全生产法》、《职业病防治法》、《刑法（修正案六）》、《事故报告和调查处理条例》等法律法规，普及安全法律知识，强化全社会的安全法制意识。宣传依法治安，重典治乱，依法严惩重特大事故责任人，严惩安全生产 领域的违法行为和腐败行为，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非 法违法行为，维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威，才能建立规范 完善的安全生产法治秩序，才能为全国安全生产形势的稳定好转提供法律上的保障。实践证明，综合运用经济、行政、法律等手段，建立地方政府统一领导、部门联合执法机制，形成执法合力，在深化安全生产专项整治、解决安全生产深层次问题方面取得了明显效果。大力宣传联合执法的意义和作用，促进各地区、各部门建立、健全联合执法机制，积极改善各地安全生产工作情况。

　　 六、大力宣传安全文化建设的重要性，努力推进《"十一五"安全文化建设纲要》的实施

　　人们的安全意识淡漠是安全生产最大的威胁，尽快提高大众的安全意识和安全文化素质，提高自我防范意识和安全技能，是促进安全状况稳定好转的基础和前提。安全文化建设是提高人民群众安全素质的必要途径，是安全生产工作的一个重要组成部分，它涉及到人的安全思维、安全意识、安全心理、安全行为、安全法制观念、安全科技水平等方面，是一个长期的系统工程，具有长期性和艰巨性。各地区、各部门、各单位要增强安全文化建设的紧迫感和责任感，围绕《"十一五"安全文化建设纲要》，积极研究探索安全文化建设的新途 径和新方法，努力创造出群众喜闻乐见的、大众的安全文化，给人们提供适应 改革、开放进取的安全新观念和新意识，使其对安全的价值和作用有正确的认 识和理解，用新的安全理念指导自身的活动，规范自己的安全行为，把安全文化建设推向新阶段，形成广泛的参与和监督机制。安全生产月期间要集中宣传安全文化建设的重要意义，积极推进《"十一五"安全文化建设纲要》的实施， 做到以月促年，逐年推进。

　　各地区、各部门、各单位围绕"综合治理，保障平安"的主题，以宣传提纲为重点，搞好安全生产月的宣传工作，让全党、全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作，推动"落实年"和"攻坚年"的目标任务完成，为推动全国安全生产状况稳定好转和构建社会主义和谐社会提供良好的社会环境。

责编：李二庆