央视国际 www.cctv.com 2007年08月02日 11:57 来源：
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主持人：据台湾媒体报道，台湾当局内政事务部门正在研拟的“人口政策白皮书”期末报告最近出炉，报告中声称，由于在台湾的大陆配偶中存在假结婚和离婚率高的现象，因此台湾当局准备对大陆配偶赴台 湾居留的名额进行全面紧缩。有分析说，台湾当局限制大陆配偶到台湾的人数，很明显带有歧视性质，那么台湾当局到底出于什么目的总是在大陆配偶赴台问题上做文章？就这方面的话题，今天我们演播室通过卫星连线邀请到两位嘉宾为您做详细分析。一位是中华两岸婚姻协调促进会会长钟锦明先生，一位是台北大学教授郑又平先生，欢迎二位。主持人好，各位观众朋友们大家好。主持人好，各位观众朋友们大家好。首先我们来看一段相关的背景资料。
据台湾媒体报道，台湾内政事务部门研拟的“人口政策白皮书”期末报告日前出炉，报告中对有关大陆配偶来台，包括依亲居留、长期居留及定居配额均全面紧缩。
其中长期居留的配额从原来的没有限制改为每年7220名。依亲居留配额从原来的一年12000名减少为11090名，定居配额从原来的6000名缩减为5360名。
报告声称，“配额规划的出发点，在于维护社会秩序，并兼顾人道考量”。报告中还提到，制定紧缩大陆配偶到台湾的配额这一政策，主要是从两个方面考量，第一，结婚行为特质，最明显的例子就是假结婚。第二是两岸通婚的离婚率偏高。此外，“人口政策白皮书”还声称外地配偶申请居留时，必须提供财力证明。
不过台湾当局内政事务部门还表示，目前为止这份“白皮书”的期末报告还不是最后的政策，还需要行政部门通过后才能定案，如果一切顺利，整份“人口政策白皮书”将在今年底前公布。
主持人：通过刚才短片我们也大致了解到这个“人口政策白皮书”准备对各种性质的大陆配偶赴台人数进行限制，首先能不能请郑教授为我们介绍一下这个人口政策白皮书到底是一个什么性质的报告，它当中对于大陆配偶赴台人数规定是不是就是一定案的过程？
台北大学教授 郑又平：这个“人口政策白皮书”，事实上它还不算是一个官方正式的文件，怎么说呢？它基本上是早在几年前就由内政部开始规划，然后台湾的内政部门就把这个研究计划案，总共耗资了800万台币委托给台湾政治大学来主持。那么最有意思的是说，它里面提出来了有关于说，大陆配偶的认同问题，不是台湾优先，大陆配偶他们可能会造成社会福利的负担，大陆配偶可能有很多假结婚真打工，真卖淫这样不良的现象，所以建议要缩减名额，这配额一旦缩减了，当然对于台湾现在已经有的25万对大陆婚姻，以及未来每一年要增加两万到三万对的配偶当然会形成非常大的冲击跟影响。到目前为止内政部门因为接到了很多的抗议，他们在北中南三地分别举办了听证会，那么在听证会上他们听到了很多声音，纷纷地表示说你政府用公权力来强行介入人民的感情生活，婚姻生活，这是荒谬绝伦的事情。所以内政部门在7月底发了个新闻稿，说大陆配额这个部分我们可能会把这个部分拿掉了，从最后期末报告里面拿掉。但是也有很多人说，现在真正的关键点是在于说，这个“人口政策白皮书”它的期末报告要送到台湾的“行政院”，行政部门去做最后的审核，等到审核通过之后，这个报告才会变成是一个官方的文件，而从这个官方文件就会衍生出来未来对于大陆配偶，所有这些配额的这些限制，而这个限制我们现在看到的是说它越来越紧缩，而这个紧缩冲击会很大。
主持人：据我们了解，目前居住在台湾的大陆配偶有四种居住方式，包括团聚、依亲居留、长期居留和定居，那钟先生能不能给我们介绍一下，台湾当局对这四种形式分别有什么样的规定？
中华两岸婚姻协调促进会会长 钟锦明：目前应该是四种阶段，第一就是团聚，跟依亲居留，长期居留才是定居。那么目前团聚部分是两年，以下现行的是团聚两年，依亲居留是四年，长期居留是两年，也就是总共是八年才可以取得定居，目前制度是这样。如果说，我这里有一个数据，如果说以现在台湾当局“人口政策白皮书”，如果照这个名额实施的话，目前台湾当局这边在团聚的部分，就大陆配偶团聚部分是是111402人，依亲居留这部分59329人，长期居留这部分是37008人。那我们台湾当局内务部这个部门来讲，他如果说把团聚到依亲居留这一部分限缩成11090人的话，从11万人的团聚要排到依亲居留就要10年的时间，还不包括我刚刚一开始讲的这个8年。8年那部分是一定要排，如果以这个限缩排下去的话，团聚身份要10年才可以拿到依亲居留，从依亲居留要取得长期居留他改成一年7220人，本来依亲居留有5万多人，如果一年只有7000多个名额的话，要8年才可以取得长期拘留，这总共加起来就要18年，再加上原本的8年，可能要30年才可以取得身份证。也就说如果您现在结婚的话，可能要30年以后才取得身份证，我觉得基本上这是非常非常歧视的做法。
主持人：台湾当局在这份报告中解释说，为什么要对大陆配偶做出这么严苛的规定，是因为有两个方面的考量，一个是两岸通婚的家庭中，假结婚的现象多，还有一个是两岸通婚家庭中，离婚率偏高，据说比台湾当地夫妻结合的离婚率高出10倍多，您怎么来看台湾当局这样的说法？
中华两岸婚姻协调促进会会长 钟锦明：其实台湾当局对这个假结婚它并没有政策的定义，何谓什么叫假结婚，或者说他没有公布这个数字，其实这两方面都没有，基本上他没有公布这个数字，也没有公布他政策为什么认定他是假结婚，这些假结婚什么叫假结婚他都没有讲。而且台湾当局在2004年3月份开始实施面谈机制，台湾当局讲说这个面谈机制就是说有效打击假结婚采取这个制度，这个制度实施了之后，当然台湾当局他也讲了说，这个制度非常好的，也有效打击假结婚，那这个假结婚他有效打击之后，在“人口政策白皮书”当中还在讲说，这个问题是因为离婚率高或者假结婚的关系才会来限缩这个限额，所以这种东西我认为是倒因为果。再来就是说，取得身份证时间太长，所谓的工作时间也没办法取得，取得身份证的时间也太长。再加上长期政府对大陆配偶歧视，其实造成离婚率高，其实是政府政策造成的，就台湾当局政策造成这个离婚率会这么高。还有一种方式就是说，今年6月底的时候，台湾当局在6月底公布的是离婚率高是54%，为什么等到七月底公布变成百分之一百二十几，我觉得这里面有微妙的地方，台湾当局为什么会这样公布，六月底跟七月底会差了那么多，差了一倍，我觉得背后会不会是什么一些目的，其实我觉得是不是要把大陆配偶妖魔化。
小片2：
据台湾媒体报道，目前在台湾的大陆配偶约有25万，台湾现在每年核准的赴台大陆配偶人数仅为12000人，而每年两岸婚姻的实际数字却高达3万以上。台湾的外籍新娘一般一到台湾就可以登记身份，四五年之后就可以获得身份证，但是大陆新娘取得身份证需要8年，同时每半年必须回乡一次。
同期：大陆新娘：
我们只是一个诉求就是要求和其他外籍新娘一样也有应该有的人权。
为什么我们要到8年，8年还要考核，真的我们太不公平。
到时间6年还是8年，8年要办的话应该发个她（身份证），不需要面谈，抽签，干什么，这都是骗。
另外大陆配偶在台湾工作权受到严格的限制，大陆配偶在经过长期等待取得工作权后，台湾当局却要每月从她们工资中扣除18％的税收，以防止她们跑掉，但台湾一般民众只需一年缴纳一次税。取得长期居留者虽然可直接享有完整的工作权，但在现实社会中寻觅到工作还是相当艰难。因为长期居留者并未拿到身份证，当局又制订了各种规定，要求雇佣单位办理繁琐手续，以致雇佣方不愿聘用大陆配偶。
据报道，台湾当局还对申请赴台的大陆配偶或其台湾的依亲对象实施面谈制度，对外号称是为打击假结婚人蛇集团，却因面谈问题无奇不有，严重践踏两岸配偶的尊严和隐私，拆散了不少两岸婚姻。
同期：访谈问东问西，问很多的问题，有的问题你看问很私人的问题，我们不回答，他就认为说，你们是办假结婚，你们是假结婚过来的，因为你连你老公穿什么样的内裤都不会知道。
对于台湾当局的种种限制措施，有台湾媒体认为，这不仅是具有歧视性，更具有仇视性完全漠视人权。
主持人：那钟先生能不能给我们梳理一下，台湾当局对于大陆还有哪些歧视性政策？
中华两岸婚姻协调促进会会长 钟锦明：从一结婚开始到取得身份证明这中间零零总总的过程跟阶段其实都是一直在歧视的。最重要的问题就是说，子女取得监护权，今天可能是，如果说大陆配偶跟这个先生离婚的话，子女的监护权其实在台湾这边经过这些台湾当局的妖魔化之后，这个子女的监护权取得非常困难，几乎都是判给先生，那太太就必须要回去大陆，因为她没有取得子女的监护权，她就必须要，如果她还没有拿到身份证的话，那可能就要回去大陆。我觉得基本上两情相悦的婚姻，这个小孩子也是她生的，今天既然没有取得监护权之后，太太就要回去大陆，我觉得她今天可能在大陆本来还有很好的工作，非常高的学历，嫁到台湾来之后，因为没有取得子女的监护权就必须回去大陆，我就觉得这非常不合理。
还有一点就是说，如果说两岸结婚之后，如果大陆配偶还没有取得长期居留，就是我刚才讲团聚两年，依亲居留四年，再过来是长期居留两年，你必须到长期居留这个阶段，如果说你不是在长期居留你先生可能过世，她就必须要回去大陆，这本来嫁过来台湾已经是两情相悦的婚姻之后，因为先生可能不幸去世她就必须要回去大陆，这不是歧视，这是什么？
台北大学教授 郑又平：另外有一个做法是高度具有歧视性的，台湾的警政署在2004年的时候公布了一个规定，这个规定叫做户口查查作业规定，根本这个规定，他说大陆的配偶来台之后，当地管区派出所的员警每个月至少要去查查一次，然后他把大陆配偶定义为什么？等同于一种户，这一种户到底是个什么定义呢？根据台湾的法律，相关法条的规定，警政单位认为一种户是杀人罪，强盗罪，抢夺罪，恐吓取财罪，掳人勒赎罪，毒品罪，组织犯罪，流氓符合13项犯罪的人口叫做一种户。警察机关每个月都要去家里面盯着你，查查一次甚至于更多。把大陆配偶列为一种户，然后每个月查查一次，你说这怎么不是歧视，我不知道台湾的警政署是怎么在思维的？ 就算是今天大陆配偶来台，有极少数的人会有犯罪的事实，但是那是任何一个社会里面，任何一个族群，任何一个团体人口里面都可能会出现的现象，你怎么可能说，用警政署这样子的一个规定，去对大陆配偶做如此的歧视的做法。这种做法我觉得说是一个非常狭隘的族群观点，是一种狭隘的一种“台独”观点，这个观点是造成他为什么会透过各种不同的做法，企图去局限，去管制，甚至于去遏制两岸之间的联姻。
主持人：好，今天谢谢钟理事长、谢谢郑教授就台湾当局紧缩赴台大陆配偶名额限制这个话题和我们分享你们的观点，谢谢，也感谢观众朋友收看今天的《海峡两岸》，欢迎您继续关注中央电视台中文国际频道的其它节目。
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