央视国际 www.cctv.com 2007年03月08日 20:10 来源：
专题:2007两会视厅
专题:《360度两会全观察》——CCTV-新闻两会特别报道
CCTV.com消息(360度)：今年的政府工作报告中，温总理在回顾2006年政府工作时指出：经济结构矛盾突出、经济增长方式粗放、一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好、政府自身建设存在一些问题，是去年政府工作的四点不足。
其中，"涉及群众利益的突出问题解决得不够好"已经连续两年出现在本届政府工作报告的"缺点和不足"条目里。
这样的表述意味着什么？
损害群众利益问题的症结在哪里？
根除问题的良方又是什么？
今日解码专家马怀德：
马怀德，中国政法大学副校长、法学院院长。
中国首位行政诉讼法博士。
直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。
问题：
1、 今年的政府工作报告中，温总理把“一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好”列为去年工作中存在的四点不足之一。而且特别提到，“土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。”我们注意到，连续几年的政府工作报告都把它做为主要问题提出来，为什么会出现这些问题？为什么长期以来得不到根本解决？
——马怀德先生：为什么高度重视。新形势、新环境下，矛盾越发激烈，更迫切需要解决。贫富差距问题，在改革中部分群众利益边缘化的问题。
不只是人为因素导致的，头痛医头，脚痛医脚。机制不健全，没有法制保障。
2007年政府工作报告指出：
一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。
土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。
2、您怎么看报告中提出的“仍未能根本解决”这样的表述呢？
——马怀德先生：
3、 实际上，对于解决损害群众利益的突出问题，政府一向都摆在突出的位置。在最近四年的政府工作报告中也都有相对应的表述，我们先来回顾一下过去几年，政府在解决这一问题上都有些什么样的说法。
2004年 健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，重视做好人民群众来信来访工作。
2005年 认真实施《信访条例》，加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠纷调处机制。
2006年 重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。做好信访工作。
2007年 健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。
2004年政府工作报告中的表述是：健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，重视做好人民群众来信来访工作。这里面提到了健全"预防、化解"矛盾和纠纷的机制。
2005年，继续加强和改进信访工作，同时提出健全社会矛盾纠纷"调处"机制。
2006年，特别强调要"及时"化解矛盾。
那么到了今年，更明确和全面地提出了四个机制。
那马先生能不能给我们分析一下，这种变化说明了什么？政府解决这类问题的思路有哪些特点？
——马怀德先生：
4、您能不能举例说明这四个机制都是什么？有它没它有什么不同？
——马怀德先生：
比如健全诉求表达机制，我们会怎么做公示制度、听证制度等。
我们现在要做的，不仅要有事后救济，更要求在制定政策过程中充分前瞻，要执行政策过程中及时发现。
解决问题关口前置。提高效率，降低社会成本。
5、以您的了解，在可预期的范围内，落实这四项机制会有什么进展？落实这四项机制的重点、难点是什么？
可以从新一年立法重点上看变化
重点、难点是加强监督问责。
嘉宾小档案：
马怀德 中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法博士。
直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作。
相关资料：
1、 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。
一是 经济结构矛盾突出。
二是 经济增长方式粗放。
三是 一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。（食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。）
四是 政府自身建设存在一些问题。
2、 国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要维护社会安定和谐。要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。
责编：肖金平
