城管“扩权”有多少实质意义

    乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范围的违法行为，可否由警察来执行？在日前召开的深圳市政协四届四次会议上，该市政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据悉，深圳市城管局也正有此意，正起草相关报告将报给市政府决策。（《南方都市报》4月9日）

    这个提案毫无新意可言。“城管警察”这一提法几年前就存在，不少地方早已组建了这个“特殊部队”。这个提案与城管局的意图不谋而合值得琢磨，不管是有意“配合”还是无意“撞车”，都提醒有关方面慎重考虑城管的出路问题。

    按照这位政协委员的说法，组建城管警察，一是有利于节省执法资源，二是可以更好防止暴力抗法。其实，这只是一种理想化的表达。能不能节省执法资源，不在于组建一支“新军”，关键在于对其职能的定位。“城管警察”到底是城管还是警察？毕竟行政执法不同于刑事执法，主要的执法对象也不同，一个定义不清的执法队伍如何能节省执法资源？

    再从“更好防止暴力抗法”角度来说，组建城管警察的理由也不充分。城管的执法对象是在城市边缘讨生活的贫民，并不是故意制造暴力事件的歹徒。以“防止暴力抗法”的名义组建城管警察，等于是把小商小贩视为“暴徒”，显然与现代政府的文明执政理念存在偏差。

    该委员说，“城管执法队员连查身份证的权力都没有，怎么去执法。”实质上，他提案组建城管警察的目的主要在于扩大城管的权力。但是，此前广州为出台《城市管理综合执法条例》实施的网络调查显示，九成公众赞成对城管限权。如果不尊重民意莽撞为城管“扩权”，只能让城管形象更糟糕，民怨更大，管理更混乱。

    更值得注意的是，各地不管是“武装”城管自身，还是由公安部门组建专职城管警察，收效甚微。城管形象依然很糟糕，城管暴力事件照常发生。究其原因，大概就是缺乏人性化思维的“以暴治暴”的结果吧。

    而且，从对城管警察现状的调查来看，结果也不尽如人意。比如，芜湖市公安局城管警察支队负责人就透露：现在城管支队三三两两警员下到区里，很容易被拉去打杂，工作零散，无法累计；真有大的行动，警力又不够，还得劳驾分局或其他支队出警。

    由此看来，与其给城管“扩权”，不如另辟蹊径，构建更先进、更科学、更人性的管理方式。（冯海宁）

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