专题:防范打击非法集资活动

    河南驻马店电大面临招生难、文凭不值钱难题，计划转为职业学校突破瓶颈；集资被举报后，转型搁置

    本报记者 吴珊 河南驻马店报道

    ■核心提示

    驻马店广播电视大学被人举报，其向教职员工违规集资1100万余元，用于学校转型。

    电大曾为成人教育发挥巨大作用，如今电大文凭含金量不高，招生难，全国五成以上的电大与当地高职或师范校合并。举报后，驻马店电大转为职业学校的计划被搁置。

    图为驻马店电大新教学楼，转型后，预计年盈余资金1200万。本报记者吴珊摄

    图为驻马店电大老教学楼，该校常年招生不足。本报记者吴珊摄

    今年春节过后，一封反映驻马店广播电视大学（以下简称驻马店电大）非法集资的举报信被寄往国家信访局。

    举报信反映，未经审批，该校向教职工以10%高额年息集资1100万，涉嫌违法。

    集资背后，是驻马店电大急切转型的企盼，招生难已让该校发展“步履维艰”，对此，校方提出筹建新职业学院。

    但在中央电大看来，转制伤害了电大四级办学体系的完整性和功能性，要求地市级电大停止向地方职校和普通高校的挂靠行为。

    受此政策限制，再加上资金缺乏，让这个刚刚转型的学校不得不停下步来。

    违规集资1100万

    三月份，这封对驻马店电大的举报信以“河南省人大代表王月梅”的名义寄出，随后，举报信被转至河南省政府，省长李成玉作出批示，要求驻马店市政府成立调查组调查此事，并将结果上报。

    经过约月余调查，驻马店将调查结果汇报给省政府，认定举报信是假冒电大艺术系主任王月梅之名撰写，但举报内容被部分查实。

    据电大有关教职工介绍，学校从去年以来，向全校200多教职工集资，普通职工每人5万元，领导每人10万元。

    “校长在各种校内大会上放言，不予配合的教职工和领导班子成员，就地免职”。有教师介绍，借钱给校方的职工，每年可获得最高10%的利息。

    这样，驻马店电大两次共向职工集资1100多万元。

    根据央行有关规定，单位或者个人未依照法定程序经有关部门批准，向社会公众筹集资金，并承诺在一定期限内以货币、实物及其他方式向出资人还本付息或给予回报的行为为非法集资。

    市教育局高教科科长邹新民证实，电大集资确实没有履行相应的申报审批程序。

    “但这并不属于非法集资。”驻马店市教育局副局长陈文启则认为，尽管电大集资没有审批，但面向的是内部教职员工，属特定人群，因此并不“违法”，但是违规了。

    事实上，在学校集资的过程中，很多校外资金也通过教师流入学校，电大一位老师介绍，“一些家庭困难的职工都向亲戚朋友借钱交给学校。”

    招生难

    杜志傲，驻马店电大校长，什么样的原因让这位50岁的处级干部冒险违规集资呢？“招生太难了。”5月16日，杜志傲在学校受访时反复提到这句话，从2001年他调任该校工作时，学校就已向所有教职工下达了招生任务。

    以去年为例，按照校方规定，普通教职工需要招到5名学生，领导班子成员，则需要招9人。

    “晨练时，我都不忘问人家要不要上电大。”杜志傲说，学校规定，招一名大专生奖励200元，招一名中专生奖励100元，完不成任务，则一次性扣发200-300元奖金，而他自己为了完成招生任务，常常“见人就问”，就连来学校施工的包工头也不放过。

    电大其他老师解释，他们为了完成招生任务，“把亲戚朋友都发动起来了。”杜志傲说，“即使这样，每年招生计划还是完不成。”另一方面，普通班的招生也不乐观。

    “600-700分读清华，400-500分读郑大，200-300读电大。“电大普通大专班的一批录取分数线已由前几年的350分，降到了现在的280分。

    “每年春节一过，电大领导班子就开始带队分头‘包县’招生。”去年，杜志傲带着两名老师，在人口上百万的上蔡县住了一个星期，跑遍了县里的4所高中，请校长和班主任吃饭，最后招到了30多名学生，已让这位校长十分满足。

    而在其他一些小县，最后在高考志愿里填报电大的学生也只有八九个。最后的统计数据是，就全校而言，被录取的学生，真正能去报到的也不过70%-80%。

    驻马店电大财务处处长邵翠平说，只有保证生源才能保住教师的饭碗，据其介绍，市财政只拨付教职工工资，奖金津贴和学校办公经费至少要支出100多万，只有靠多招生弥补。

    电大文凭受歧视

    “主要是电大文凭的含金量开始下降。”驻马店市教育局高教科科长邹新民说，电大分中央、省、市、县四级办学体系，形成于改革开放刚刚开始的1979年，一大批因为“文革”没能进入大学的人借助电大完成了高等教育，但现在这种教育方式已不被人重视。

    他以本人为例说明电大毕业生的转变。1983年，他由单位推荐经过3年不脱产学习，拿到了电大的大专文凭，身份很快由工人转为国家干部。

    “但现在不行了。”邹新民说，电大毕业生转干的政策在1988年前后逐渐消失，由社会组织考试的高等教育和自考班质量越来越难以保证，对于电大、夜大、函大等成教毕业生，用人单位渐渐抱有怀疑和歧视态度。

    “即使在公务员的报考资格上，现在也有相关学历水平要求‘普通高校毕业生’的限制。”邹新民说。

    同时毕业于电大的杜志傲，借助于党政管理专业学习，由一般职员提拔至市委秘书科副科长，现今，这位执掌电大的校长，也不得不为自己学校的命运感到无奈，“普通高校大幅扩招，考大学比过去容易，来拿在职文凭的人越来越少了。”

    转型职业教育

    转型发展职业教育，这是驻马店电大做出的破冰抉择。

    在驻马店市教育局副局长陈文启看来，“地市级电大多名存实亡，并入其他教育序列成为一种自救方式。”事实上，早在2005年，校长杜志傲就以市政协委员的身份提办驻马店职业技术学院，该提案被列为当年政协的重点提案。

    杜志傲提议建职业学院的背景是，国务院和教育部均要求大力发展职业教育，河南省教育厅也要求“每个地级市都要建设一所高等职业学院”，但驻马店是该省18个地级市中唯一没有职业学院的地级市。

    于是，由电大牵头筹建职业学院的决定，在2006年6月市政府的一次会议上通过，并列为当年市政重点工程。

    有关方面给出的新建学校的蓝图是，正门迎面为两幢连廊贯通式办公大楼和教学楼，实验楼和图书馆分布两侧，背后体育场、篮球场、大礼堂兼食堂一应俱全，八幢学生公寓楼可容6000名以上的学生。

    在杜志傲的原计划中，一期教学楼、办公楼、四栋宿舍楼可于今年建成，若申报验收顺利的话，明年即可招生，电大也将变身为职校的一个内设机构。

    “招生还是‘两条腿走路’，但是以全日制的高职高专生为主了，可以面向全国甚至海外招生”。杜志傲说。

    杜志傲算的经济账是，作为电大，每年招收400名左右普通班学生，每生收费约4000元，除去向省电大交纳10%的管理费，20%的管理开支，结余130多万。

    成人班每年招生1000多人收入100多万，除去上缴的管理费，最多能留下40多万，这样电大每年结余总共不到200万。

    而驻马店职业技术学院一期工程完工之后，将可以容纳学生3000人；3年以后，二期工程结束，将可以容纳6000人以上。

    照此计算，一二期结束后，光普通班每年结余可达600万和1200万。

    变身之后，普通班扩容带来的经济利益极为可观，而加大力度发展职业教育的政策也可能带来更多的教育经费。

    此外，申办职业技术学院的成功，还将带给电大行政人事级别的整体升级，由正处级跃升为市政府和省教育厅统管的副厅级单位，相应的中级职称也将提升为高级职称，奖金、津贴等都会相应增加。

    上亿元资金缺口

    但问题是，市政府将此宏伟蓝图展现给电大的同时，也将资金难题摆在了杜志傲面前。

    工程按教育部关于职业技术学院建设的最低标准做了预算：三期总预算1.12亿元。

    “但是市财政给我们的筹建经费只有1000万，而且要分3年支付。”杜志傲说。

    杜志傲想到向城市信用社贷款，但电大尚有500万元贷款未还，对方最多只贷给他60多万，再加上市财政已经到账的800万拨款和电大历年结余资金600万，“启动一期建设还缺3300万。”本来的一个希望是，将电大老校区和已并入电大的原财税干校，分别置换给市一中和驻马店财经学校，可以筹措3200万置换款，但因作价未能谈拢，置换还没有实现。

    “万般无奈之下，我才想到了向教职工举债。”杜志傲说，学校答应两年后返还本息。

    “这个想法在向市政府相关领导口头汇报了之后，得到了准许。”杜志傲解释，确实没有履行审批手续，他认为当地教育经费极为紧缺，向教职工举债办校的做法并不罕见。

    电大路在何方

    今年4月，在驻马店将调查结果汇报给省政府的同时，市教育局也责令电大拿出还款计划，要求今年5月先还款100万，9月还款500万，2008年3月偿还最后500万。

    驻马店市教育局虽没有表示追究杜志傲的责任，但电大的转型计划不得不因偿还集资款推迟，杜志傲急得像热锅上的蚂蚁。

    而更让杜志傲着急的是，“教育部高层意思，电大不能转为高职高专，虽然没有明文规定，但是有讲话精神。”2005年4月，教育部高等教育司司长、时任中央电大校长的张尧学在全国省级电大党委书记、校长座谈会上的讲话中指出，“有的地方电大在向着普通高校的模式发展，认为这样自己的权力可能会大一点，做起事来可能更方便一点……但是要是把系统分裂开来，就违背了资源共享的原则，就不能发挥有限资源的使用效果。”这个讲话在去年底形成了一个“不允许地方电大自主改制”的口头意见，“如果现在还以电大的名义去申报职业技术学院，教育部肯定不会给备案”，杜志傲有些骑虎难下。

    在驻马店电大的转型背后，是中国四级电大体系共同面临的发展难题，中央电大曾在冀、豫等7省调研发现，分别有五成和六成的市级和县级电大，被当地高职、师范院校合并。

    而在基层一些电大学校的负责人看来，电大转型似乎还牵涉利益问题。

    按照此前规定，地方电大招生普通班学生和成人班均需要向上级电大交纳一定比例的管理费，其中普通班管理费上交省电大，成人班管理费由省电大和中央电大按比例分成。

    而地方电大被合并或者改制为职业学校等，便自己掌握了普通班学生的发证权，也就不需要向上级电大交纳管理费，“同样有生源保证，电大也就不再想各种办法招成人班，势必影响上缴管理费的数目。”驻马店电大的老师说。

    与此相关，2006年，中央电大取消了省市两级电大普通班的招生权，省市电大主要的财源被切断，大量师资和校舍闲置，又促使地方电大另辟蹊径，加速转型。

    “中央电大制定的‘十一五规划’今年很快就要发布，规划中将强调‘学历教育与非学历教育并重’，中央电大远程教育研究所所长张少刚说，将来在保留在职成人教育这个母体功能之外，为其他普通高校搞好培训和服务。

责编：何伟

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