来源：法制网

    ■没有律师会怎样？

    “救济走在权利之前，无救济即无权利”，广泛流传于法律界的这句经典法谚，向人们道出了法律救济的重要性。如果一个地区没有了律师，法律救济便会丧失重要的力量。现实就摆在人们面前，全国206个县没有律师，而且这个范围正在扩大之中。

    ■律师去了哪里？

    美国学者格兰特对北大西洋国家律师发展趋势作了研究，他认为律师数量多少与社会经济发达强度成正比关系。美国学者夏皮罗研究后也认为，律师数量增加和功能发挥是与自由的市场经济相联系的。目前中国正如人们所看到的，律师们也正在涌向市场发达的大城市。

    ■律师该留还是该走？

    “与商业不同，律师业所从事的是一种公共服务。当然，律师也要吃饭，也不免要把法律服务作为谋生的手段。但是，挣钱绝不应当是律师从事法律服务的唯一目标，他必须遵守一定的道德准则和崇高的职业规则。一个律师，他不仅是公民权益的保护者，也是执行正义的卫士，他应始终想到社会的利益。”这是一位著名律师的名言。反思这段话，律师们是选择市场，还是选择正需要他们为之进行法制意识启蒙和法律权利维护的故土？这也许是一个两难问题。

    ■政府应该做些什么？

    一些基层律师资源匮乏的现实已引起国家司法部的高度关注，并在司法考试等方面采取了相应的倾斜措施。但要想改变现状，毫无疑问将是一项艰巨的工程，这不仅需要政策支持，更重要的是国家和地方政府财政、社会保障等等的扶持。留住律师的核心力量正在于这些律师资源匮乏的地方本身。

    在陕西省，相当一部分县域的律师事务所执业律师不足3人，难以达到建所的法定条件。而在这种情况下，仍不断有律师外流。按照该省司法厅律管处处长李瑞的说法，“没有律师的地方在不断扩大”。

    陕西是除西藏外享受司法考试放宽条件最多的省份之一，有50个县。今年司法考试的通过分数为360分，陕西的50个县只需325分即可过关。

    这项放宽条件已经实施5年，2006年12月31日是最后一天。虽然在一定程度上增加了上述地区的通过人数，但并没有改变这些地区执业律师匮乏的现状。

    无律师县：两难中的司法救济

    乡情·两难

    “我们县曾经有过‘律师’，一位是现在我们局的刘副局长，还有一位是退休的老干部，但他们都没有执业资格，当然也不能算律师。而我们的法律援助中心虽有4个人，都没有律师资格。”杨志斌苦笑着解释。

    陕西省永寿县司法局的局长们有着明确的分工：局长杨志斌主管法律援助，副局长张秋鹏主管律师和公证。

    他们在网站上也向全县百姓作出承诺：司法局有义务按照法律规定，向经济困难的百姓或符合法定条件的当事人提供法律援助。如果有律师“拒绝或者懈怠承担指派的法律援助义务”，将受到处罚。

    但分工和承诺就目前来看，已经有一半成为影子，因为这个县没有律师。

    见到司法局杨志斌局长时，他刚刚下乡回来，皮鞋上满是尘土。50多岁杨志斌军人出身，人很憨厚，记者做笔记的时候，他不断地递烟。

    杨志斌说，自从他上任6年来，永寿县就没有执业律师，唯一一家律师事务所开云所，也一直没有注册。但是，所里还有人办公，是3个有法律工作者执照的人。他们收费，但入不敷出。为此局里每月给他们发170-180元补贴。

    他最近正在为一件事犯愁。

    不久前，县里发生了一起盗窃案。虽是很普通的一起案子，但难就难在犯罪嫌疑人是一名未成年人。按照《刑事诉讼法》的规定，盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。

    “我们县曾经有过‘律师’，一位是现在我们局的刘副局长，还有一位是退休的老干部，但他们都没有执业资格，当然也不能算律师。而我们的法律援助中心虽有4个人，都没有律师资格。”杨志斌苦笑着解释。

    “按说按照法律规定，符合法定条件的刑事案件，我们应当在侦查阶段就为其提供援助，现实是，我们没有律师又不能指派其他地方的律师，能怎么办？”

    “你分析过你们县没有律师的原因吗？”

    杨志斌再次苦笑着说：“也许你都看到了，我们县之所以没有律师，主要是因为经济太不发达，老百姓靠天吃饭，只能糊口，哪有钱请律师打官司？碰到窝心的事情，他们只能认命，最怕撕破脸皮。”

    刘副局长不去执业的原因很简单，失去公职做律师，生活根本没有保障。整个永寿县近几年通过司法考试的，能打听到的只有法院的贾建鹏和检察院的一个。贾建鹏考上之后，很快辞去公职，干起了律师，但是去了咸阳。

    “在县里，靠收取农民的代理费过日子，显然很难。那你们县有没有企业呢？”

    “哪有什么像样的企业?”

    “我过来时发现，有几家像样的厂子啊。”

    “那是刚建成的果脯厂，人家没必要花钱请律师做法律顾问，即使想请也会请西安或者咸阳的律师。”

    其实在西部，有很多和永寿县类似的地方。陕西省佛坪县只有4万人，深处秦岭之中。一位当地人开玩笑说：“我们县除了大熊猫和金丝猴出名，再就是杀人犯邱兴华了。”记者在该县几个乡镇调查中发现，散居山上的村民很少有什么经济活动，各乡镇也几乎没有什么企业，即使是在县城，能够维持运转的企业也寥寥无几。

    曾在永寿县法院工作多年，现在咸阳做执业律师的贾建鹏有一个观点认为：像永寿县、佛坪县这些地方，一些法律工作者就能满足老百姓的法律诉求，没有必要非请律师。

    当提出永寿县那个未成年人案子时，他沉思说：“这当然也是目前无律师县的困扰，长期这样，势必会导致当地一些公民权益不能得到保护，或者减弱了保护的力度。”

    对于法律援助，杨志斌说，他硬着头皮也得上：“迫不得已的情况下，我们只能让我们局法律援助中心的人过去，法院对于我们援助中心的人，也只是睁一只眼闭一只眼。这是没有办法的选择。”

    为了扭转这种局面，加大援助力度，杨志斌在全县每个乡镇都设置了司法所，为百姓免费提供法律服务。在财政紧张的情况下，他向县里申请了专项资金用于法律援助，每办一起案件，视情况补贴300-500元。

    但对于没有律师的现实，杨志斌似乎已经无能为力了。