１２日，国家发改委、国家能源领导小组办公室和国家统计局发布了２００６年全国和各地区单位ＧＤＰ能耗等指标公报——

    ２００６年全国和各地区单位ＧＤＰ能耗等指标公报发布了。公报的数字并不让人乐观：２００６年，全国单位ＧＤＰ能耗比２００５年下降１．３３％，未能达到年初确定的下降４％的目标。同时，公报的分析又给人以希望：单位ＧＤＰ能耗三年来首次由升转降。

    就公报的相关情况，国家统计局有关负责人向本报记者做了说明。

    全国单位ＧＤＰ能耗降低１．３３％。为何未能达到预定目标？

    ——国家统计局有关负责人列举几大原因

    ２００６年，全国单位ＧＤＰ能耗降低１．３３％，距离年初确定的下降４％的目标有较大差距。

    对此，国家统计局有关负责人列举了几个原因：

    一是结构调整进展缓慢，服务业发展滞后，工业增长速度快于其它产业，工业中高耗能行业发展速度偏快。

    二是促进结构调整、技术进步和增长方式转变的体制机制不健全，价格、税收等经济信号扭曲。高耗能工业发展较快，增幅回落有限，使能源消费仍处于较高水平。

    三是相关法律、法规、标准和管理制度不完善，经济领域有法不依、执法不严的现象还广泛存在。

    四是各方面的认识还不到位，措施还不得力。

    五是与中国所处的发展阶段和经济发展的周期有一定关系。

    还要考虑的一个因素是，“十一五”发展规划提出的５年单位ＧＤＰ能耗下降２０％的目标，是按ＧＤＰ年均增长７．５％测算的，而２００６年ＧＤＰ增幅达到了１１．１％。而且，在ＧＤＰ增量中，高能耗行业的贡献占６０％以上，这必然导致能耗整体处于较高水平。因此，在这种情况下单位ＧＤＰ能耗降低１．３３％，应该说是不容易的。

    连续三年上升之后，单位ＧＤＰ能耗由升转降

    ——调控措施初见成效

    从２００３年到２００５年，我国连续三年单位ＧＤＰ能耗上升，分别为上升４．９％、５．５％和０．２％。２００６年降低１．３３％，是在连续三年上升之后呈现的下降。

    这一可喜的变化，首先是因为国家加强了节能工作的宏观指导。２００６年国家落实了节能目标责任制，与各级地方政府和重点耗能企业签订了节能减排责任书。有关部门相继出台了包括土地、价格、税收等一系列政策措施，提出了水泥、电解铝、钢铁等１１个行业的结构调整指导意见，启动了“十大”节能工程建设，制定了多项涉及高耗能产业的市场准入标准、用地标准、环保标准等。

    变化也得利于国家采取的一系列调控措施。为了加大结构调整力度，淘汰落后产能，关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小炼焦、小煤窑等。钢铁行业基本淘汰了１００立方米以下的小高炉；水泥行业淘汰落后产能近２０００万吨；煤炭行业淘汰落后产能１．１亿吨；电解铝自焙槽已全部淘汰；焦炭行业淘汰土焦、改良焦约６００万吨，关闭小机焦约１０００万吨；电石行业淘汰落后产能７０万吨；铁合金行业淘汰落后产能１５万吨。此外，还对重点行业、重点企业、重点领域加强调控与监测，组织实施十大重点工程，开展千家企业节能行动等。

    节能降耗取得初步进展，从两个方面可以看到。

    ——能源利用效率提高，主要高耗能产品单位产品能耗明显降低。２００６年，全国供电煤耗下降３％；吨钢综合能耗下降６．７８％；单位水泥生产综合能耗下降６．４５％；单位原油加工综合能耗下降７．５５％；单位合成氨生产综合能耗下降４．２１％；单位粗铜综合能耗下降６．１５％；单位铜冶炼综合能耗下降６．５３％；单位氧化铝综合能耗下降１０．４７％；单位铅冶炼综合能耗下降９．９９％；单位纯碱生产综合能耗下降９．１４％；单位乙烯生产综合能耗下降３．７％；单位机制纸及纸板综合能耗下降６．５８％等等。

    ——工业增速减缓，部分高耗能行业和产品增速回落。从２００６年下半年开始，持续多年的工业、尤其是部分高耗能行业和产品的高速增长得到抑制，增速开始回落。与上半年相比，６大高耗能行业中，有３个行业增速回落，非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业增速分别比上半年回落２．９、１．７和１．５个百分点。部分高耗能产品如电石、水泥、钢材等，增速也出现不同程度回落。

    单位ＧＤＰ能耗下降，单位ＧＤＰ电耗却有所上升

    ——能源消费结构的变化是主要原因

    ２００６年能耗还有一个特点：全国单位ＧＤＰ能耗下降１．３３％，单位ＧＤＰ电耗却上升２．７５％，这两者之间是否存在矛盾？

    国家统计局有关负责人从几个方面说明了原因。一是能源消费结构的变化。２００６年，电力消费增长１４．２％，除电力以外其他终端能源消费增长６．６％。增幅的差距带来了结构的变化，２００６年，电力消费占能源消费总量的３９．５％，比重比２００５年提高１．４１个百分点。也就是说，过去以煤的形态作为终端消费的能源，现在则更多地把煤转化为电。二是非生产性电力消费增长较快。居民生活用电消费增长１４．５％，高于全国电力消费增长速度。三是一些高耗电的产业发展速度偏快。

    地方能耗下降幅度大于全国平均数

    ——原因在于现行核算制度

    细心阅读２００６年全国和各地区单位ＧＤＰ能耗等指标公报，不难发现，各省万元ＧＤＰ能耗的下降幅度绝大多数都在１．３３％以上，而全国的平均数却只有１．３３％。原因何在？

    国家统计局有关负责人解释道，多数地方的万元ＧＤＰ能耗下降幅度大于全国平均数，主要原因在于现在的核算制度。

    单位ＧＤＰ能耗降低幅度主要与两个指标有关：一是能耗增长速度，二是ＧＤＰ、工业增加值增长速度。从分子即能耗增长速度看，２００６年全国与各地区的能耗增速的核算数据衔接是比较好的。国家核算的２００６年全国能源消费总量比２００５年增长９．６１％；按照各省（区、市）核算的地区能源消费总量合计数计算，２００６年比２００５年增长１０．２１％，两者相差仅０．６个百分点。从分母即ＧＤＰ及其增速看，２００６年，全国ＧＤＰ增长速度与各地区加权平均的增长速度相差２．６个百分点；国家与各地区工业增加值增长速度相差３．２个百分点。

    全国ＧＤＰ与各地ＧＤＰ之和不一致，从统计的角度看，主要有两个原因：一是核算制度原因。目前，我国ＧＤＰ核算采取地区和国家分别核算方式，即国家统计局计算国家ＧＤＰ，地方统计局计算当地ＧＤＰ。采用这种方式，地区与国家ＧＤＰ数据之间不可避免地存在差距。二是技术方面原因。一方面，服务业缺乏全国统一的常规统计制度，国家和地区基础资料不一致。另一方面，地区ＧＤＰ核算存在特殊性，如地区间流入流出核算、跨地区生产和经营活动的计算、价格指数的代表性等问题难以很好解决，导致地区与国家ＧＤＰ数据出现差异。

    国家统计局负责人表示，ＧＤＰ的核算制度和技术原因，使得全国核算的万元ＧＤＰ能耗的下降幅度和地方万元ＧＤＰ能耗下降幅度数据之间出现不协调。国家统计局将努力改进统计工作，改革核算办法，提高核算水平，力争把这种差距缩到最小。 (记者 朱剑红)

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