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单位GDP能耗下降电耗上升 节能降耗任重道远

央视国际 www.cctv.com  2007年07月13日 07:27 来源:人民日报

    12日,国家发改委、国家能源领导小组办公室和国家统计局发布了2006年全国和各地区单位GDP能耗等指标公报——

    2006年全国和各地区单位GDP能耗等指标公报发布了。公报的数字并不让人乐观:2006年,全国单位GDP能耗比2005年下降1.33%,未能达到年初确定的下降4%的目标。同时,公报的分析又给人以希望:单位GDP能耗三年来首次由升转降。

    就公报的相关情况,国家统计局有关负责人向本报记者做了说明。

    全国单位GDP能耗降低1.33%。为何未能达到预定目标?

    ——国家统计局有关负责人列举几大原因

    2006年,全国单位GDP能耗降低1.33%,距离年初确定的下降4%的目标有较大差距。

    对此,国家统计局有关负责人列举了几个原因:

    一是结构调整进展缓慢,服务业发展滞后,工业增长速度快于其它产业,工业中高耗能行业发展速度偏快。

    二是促进结构调整、技术进步和增长方式转变的体制机制不健全,价格、税收等经济信号扭曲。高耗能工业发展较快,增幅回落有限,使能源消费仍处于较高水平。

    三是相关法律、法规、标准和管理制度不完善,经济领域有法不依、执法不严的现象还广泛存在。

    四是各方面的认识还不到位,措施还不得力。

    五是与中国所处的发展阶段和经济发展的周期有一定关系。

    还要考虑的一个因素是,“十一五”发展规划提出的5年单位GDP能耗下降20%的目标,是按GDP年均增长7.5%测算的,而2006年GDP增幅达到了11.1%。而且,在GDP增量中,高能耗行业的贡献占60%以上,这必然导致能耗整体处于较高水平。因此,在这种情况下单位GDP能耗降低1.33%,应该说是不容易的。

    连续三年上升之后,单位GDP能耗由升转降

    ——调控措施初见成效

    从2003年到2005年,我国连续三年单位GDP能耗上升,分别为上升4.9%、5.5%和0.2%。2006年降低1.33%,是在连续三年上升之后呈现的下降。

    这一可喜的变化,首先是因为国家加强了节能工作的宏观指导。2006年国家落实了节能目标责任制,与各级地方政府和重点耗能企业签订了节能减排责任书。有关部门相继出台了包括土地、价格、税收等一系列政策措施,提出了水泥、电解铝、钢铁等11个行业的结构调整指导意见,启动了“十大”节能工程建设,制定了多项涉及高耗能产业的市场准入标准、用地标准、环保标准等。

    变化也得利于国家采取的一系列调控措施。为了加大结构调整力度,淘汰落后产能,关闭了一批不符合产业政策的小钢铁、小水泥、小炼焦、小煤窑等。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉;水泥行业淘汰落后产能近2000万吨;煤炭行业淘汰落后产能1.1亿吨;电解铝自焙槽已全部淘汰;焦炭行业淘汰土焦、改良焦约600万吨,关闭小机焦约1000万吨;电石行业淘汰落后产能70万吨;铁合金行业淘汰落后产能15万吨。此外,还对重点行业、重点企业、重点领域加强调控与监测,组织实施十大重点工程,开展千家企业节能行动等。

    节能降耗取得初步进展,从两个方面可以看到。

    ——能源利用效率提高,主要高耗能产品单位产品能耗明显降低。2006年,全国供电煤耗下降3%;吨钢综合能耗下降6.78%;单位水泥生产综合能耗下降6.45%;单位原油加工综合能耗下降7.55%;单位合成氨生产综合能耗下降4.21%;单位粗铜综合能耗下降6.15%;单位铜冶炼综合能耗下降6.53%;单位氧化铝综合能耗下降10.47%;单位铅冶炼综合能耗下降9.99%;单位纯碱生产综合能耗下降9.14%;单位乙烯生产综合能耗下降3.7%;单位机制纸及纸板综合能耗下降6.58%等等。

    ——工业增速减缓,部分高耗能行业和产品增速回落。从2006年下半年开始,持续多年的工业、尤其是部分高耗能行业和产品的高速增长得到抑制,增速开始回落。与上半年相比,6大高耗能行业中,有3个行业增速回落,非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业增速分别比上半年回落2.9、1.7和1.5个百分点。部分高耗能产品如电石、水泥、钢材等,增速也出现不同程度回落。

    单位GDP能耗下降,单位GDP电耗却有所上升

    ——能源消费结构的变化是主要原因

    2006年能耗还有一个特点:全国单位GDP能耗下降1.33%,单位GDP电耗却上升2.75%,这两者之间是否存在矛盾?

    国家统计局有关负责人从几个方面说明了原因。一是能源消费结构的变化。2006年,电力消费增长14.2%,除电力以外其他终端能源消费增长6.6%。增幅的差距带来了结构的变化,2006年,电力消费占能源消费总量的39.5%,比重比2005年提高1.41个百分点。也就是说,过去以煤的形态作为终端消费的能源,现在则更多地把煤转化为电。二是非生产性电力消费增长较快。居民生活用电消费增长14.5%,高于全国电力消费增长速度。三是一些高耗电的产业发展速度偏快。

    地方能耗下降幅度大于全国平均数

    ——原因在于现行核算制度

    细心阅读2006年全国和各地区单位GDP能耗等指标公报,不难发现,各省万元GDP能耗的下降幅度绝大多数都在1.33%以上,而全国的平均数却只有1.33%。原因何在?

    国家统计局有关负责人解释道,多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数,主要原因在于现在的核算制度。

    单位GDP能耗降低幅度主要与两个指标有关:一是能耗增长速度,二是GDP、工业增加值增长速度。从分子即能耗增长速度看,2006年全国与各地区的能耗增速的核算数据衔接是比较好的。国家核算的2006年全国能源消费总量比2005年增长9.61%;按照各省(区、市)核算的地区能源消费总量合计数计算,2006年比2005年增长10.21%,两者相差仅0.6个百分点。从分母即GDP及其增速看,2006年,全国GDP增长速度与各地区加权平均的增长速度相差2.6个百分点;国家与各地区工业增加值增长速度相差3.2个百分点。

    全国GDP与各地GDP之和不一致,从统计的角度看,主要有两个原因:一是核算制度原因。目前,我国GDP核算采取地区和国家分别核算方式,即国家统计局计算国家GDP,地方统计局计算当地GDP。采用这种方式,地区与国家GDP数据之间不可避免地存在差距。二是技术方面原因。一方面,服务业缺乏全国统一的常规统计制度,国家和地区基础资料不一致。另一方面,地区GDP核算存在特殊性,如地区间流入流出核算、跨地区生产和经营活动的计算、价格指数的代表性等问题难以很好解决,导致地区与国家GDP数据出现差异。

    国家统计局负责人表示,GDP的核算制度和技术原因,使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间出现不协调。国家统计局将努力改进统计工作,改革核算办法,提高核算水平,力争把这种差距缩到最小。 (记者 朱剑红)

责编:张鹏飞

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