新华网北京１月２１日电（记者谢登科、安蓓）以往主要依靠国家指定的重点工程项目作为主要业务来源，并享受国家财税政策特别“惠顾”的政策性银行，今后将开始与其他商业银行站在业务竞争的同一条起跑线上。

    ２０日结束的全国金融工作会议宣布，中国将从国家开发银行开始，推进政策性银行改革。今后，对政策性业务将实行公开透明的招标制。

    国务院总理温家宝在会议上说，按照分类指导、“一行一策”的原则，推进政策性银行改革。首先推进国家开发银行改革，全面推行商业化运作，主要从事中长期业务。“这一重大决定意味着以往实行政府指令性运作的国家政策性银行，将启动全面的商业化改革运作，向真正意义上的银行转型。”中央党校教授赵杰说。

    １９９４年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。当时的组建背景是，推动四大国有独资商业银行的改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。

    国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。以国家开发银行为例，去年该行向煤电油运以及农林水、通讯、公共基础设施等领域发放的贷款占全部贷款的７８．６％。根据经济结构战略性调整需要，该行去年向西部和东北老工业基地发放的贷款占全部贷款的３０．２％。由于这些项目多为国家重点扶持的项目，这部分贷款均享受国家政策的贴息或优惠。

    随着中国社会主义市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件都已发生了很大变化，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。“不加快推进政策性银行改革，就不能更好地发挥政策性银行的作用，还会产生和积累较大的风险。”中国人民银行一位负责人说。

    据了解，三家政策性银行的情况各不相同，国家对其改革的安排是，坚持分类指导，一行一策的原则。“根据会议透出的精神，率先推进改革的国家开发银行将会按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，自主经营，自担风险，自负盈亏。”中国社科院金融学博士徐大公说。

    从中国的国情和现实情况看，今后还会有体现国家战略、支持经济社会全面发展的政策性金融业务。“但是，必须改革政策性业务的运作机制，对政策性金融业务实行公开透明的招标制，各家银行都可以按照市场竞争的原则承担政策性业务，通过优质服务和良好的管理提高竞争能力。”此间一位权威人士说。

    国家开发银行于１９９４年３月成立，直属国务院领导，目前在全国设有３２家分行和４家代表处。截至２００６年末国开行管理资产余额达３１０１４亿元，累计本息回收率９９．７３％。“根据目前的资产质量，国家开发银行如果转型为商业银行，将是我国资产质量最好的商业银行。”一位业内人士分析说。

    农业发展银行是筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务并代理财政性支农资金拨付，为农业和农村经济发展服务的政策性银行。到２００６年末，该行各项贷款余额８８４４亿元。

    中国进出口银行是中国机电产品、成套设备和高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道、外国政府贷款的主要转贷行和中国政府援外优惠贷款的承贷行。到２００６年末，中国进出口银行全行业务贷款余额２３１７亿元，外国政府贷款转贷余额１７６亿美元。

    目前，中国进出口银行和中国农业发展银行将深化内部改革，为下一步进行全面改革创造条件。

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