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CCTV.com消息(360度)：改革之初，人们曾经激烈争论过的一个问题是公平与效率的关系，这其实也是经济学的一个古老命题。刚刚摆脱极左思想束缚，渴望彻底打破大锅饭的人们最终做出了效率优先兼顾公平的选择。人们形象地把这比作做蛋糕。与其大家平分一块小蛋糕，不如先把蛋糕做大。这种理论曾经是我们解放思想谋求发展的有力武器。然而改革进行到今天，经济建设取得了显著的成绩，这个时候，曾经一心一意做蛋糕的中国人，就必须要考虑：蛋糕做大了，我们又该怎么办。
2006年1月1日，一项在中国执行了二十五年的标准首次得到了调整。从这一天起，中国个人所得税的起征金额，从800元提高到了1600元。这意味着中低收入者的权益得到了法律新的认可和更多的保障。但是这项改革和人们的期望相比却还有些距离。
郑功成：个人所得税应该是调节收入分配的一个非常重要的工作和手段。为了有限的调剂贫富差距，改变我们个人所得税的结构，所以从今年开始把个人所得税的起征点又800块提到了1600块，应该说已经迈进了一步。但是，并不意味着个人所得税的改造任务已经完成。
中国的改革进行到今天，国家面貌和人民生活都发生了天翻地覆的变化，但也遇到了意想不到的严峻考验。特别是如何保证全体社会成员尤其是弱势群体都能充分分享改革的成果，逐渐成为了影响改革前途的大问题。
2006年3月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在两会期间强调：要毫不动摇地坚持改革方向。同时也要注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益、照顾到各方面关切，真正得到广大人民群众拥护和支持。
坚持与兼顾摆在一起，表明了决策者坚定不移的态度同时也体现了决策者实事求是的思考。
其实，早在一年前召开的十六届五中全会上，人们就已经注意到，"效率优先,兼顾公平"的提法不见了，取而代之的是"更加注重社会公平"的理念。（黑体特技处理）
郑功成：它体现了我们的一个改革理念或者执政上施政理念实际上有了一些重大的调整。我记得1978年我们国家财政收入是1132亿，我们今年肯定超过了三万五千亿了。这是1978年的30多倍的财政收入应该干什么？当我们的财富增长到一定的程度的时候，更加特殊的关注到社会公平，应该说是我们这个时代的内在的要求。
新的时代要求在2006年得到了深入的贯彻和落实。
2006年5月26日中共中央政治局召开专门会议，研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。会议强调要着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，这就是后来被人们称作"补低、扩中、调高"的三大原则。（黑体部分上字幕）
此后不久，两条新闻见诸媒体，让人们在今年对收入分配的话题有了更强烈更直观的感受。一条消息说得是某电厂抄表工的在电厂已经倒闭的情况依然能拿到10万年薪。另一条消息说得是某大学副教授自称月薪4786元还很难生存。
"电厂抄表工年薪十万"的话题引发了公众对垄断行业高收入的置疑和争论。（各种网页标题画面）不久，电力、金融等行业陆续作出限薪承诺。
2006年11月，财政部与劳动和社会保障部又联合下发通知，要求工资增长过快、工资水平过高的国有企业，应将经济效益基数和工资总额的浮动比例由0。75下调至0.6以下。这意味着从明年起高薪国企职工工资增幅将平均下降20%，这也是自1985年制定国有企业工效挂钩制度以来的21年里，中国首次调低该项比例。
对于第二条消息，我们姑且不去讨论这位大学教授的月薪究竟是多少，但"月薪4786元还难以生存"的感叹，让人不禁要问：那些收入更低的人们又该怎么办呢？垄断行业的限薪并不能改变低收入人群的经济状况，低收入人群的增收又要靠什么呢？
2006年7月1日，中国开始实施新一轮公务员工资改革。根据以往的经验，人们很容易习惯地把它理解成涨工资，但事实上这次调整却是让不同地区不同部门间公务员的实际收入有涨有降。
郑功成：不能单纯地理解为涨工资。规范、合理、阳光。只有通过规范的基础之上，尽可能使工资制度合理化，它才有可能见阳光。将来公务员的工资必须是阳光化的，不能有暗箱操作，不能有隐秘性的非收入的来源。
7月5日，劳动和社会保障部副部长刘永富透露："今后3年将逐渐提高退休金发放标准，具体政策正在酝酿。" 实际上湖北、成都等许多地方，今年就已经陆续调高了退休金标准。从今年下半年开始，全国许多省市又相继提高了低保水平。
有专家指出，这一系列的举措将使中国30%到40%的人口从中受益。
郑功成：其中受益的当然是普通工薪阶层和低收入阶层的。个人所得税、低保、最低工资、以及义务教育的福利化以及合作医疗的推进等等。我们国家相关政策的调整突出地体现了我们追求社会公平，坚守社会正义和实现共享的这样的核心价值观。
2006年10月，中共中央十六届六中全会在北京闭幕。"完善收入分配制度,规范收入分配秩序"被明确写入"关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的的决定".
11月，《个人所得税自行纳税申报办法》出台，年收入12万元以上的高收人群被锁定为纳税监控的重点对象。
而在此后不久召开的中央经济工作会议上，过去对经济工作"又快又好"的发展要求也变成了"又好又快"。
郑功成：我们过去是以速度优先、效率优先，现在来讲，应该是强调的是质量优先，效益优先。它是由数量到质量的一个转化。
好与快还是一个都不能少，但是人们从这细微的变化中还是不难看出中国决策者的良苦用心和深谋远虑。这其实也是在宣告，更加注重社会公平的改革才刚刚开始，他的高潮应该还没到来。
郑功成：一个时代有一个时代的使命，我们现在强调更多的是社会公平，是因为我们不仅把共同贫穷的时代送进了历史，我们只鼓励部分人先富起来的时代也正在成为历史。在我们关注了20多年的效率的同时，现在更加地推出公平，应该说是一个非常合理的现象。
责编：陈昌娥
