来源： 新京报

    关注“中央经济工作会议”系列评论之三

    刚刚闭幕的中央经济工作会议，将经济工作的指导方针从“又快又好”改为“又好又快”。

    “快”容易理解，过去二十多年来，各级政府追求的就是经济快速增长，而我国经济增长速度也确实持续领先全球，从而使整体经济规模及国民财富总量迅速提升。但对这一快速增长过程及其后果，并不是所有的民众都表示满意。近年来，政府、学界、舆论深入反思了过去的经济增长模式。中央提出和谐社会纲领，调整经济工作指导方针，就是对民意的积极反应。

    那么，“好”的经济增长是指什么？显然，就宏观经济的结构看，这种增长是平衡的、稳定的；从增长与生态的关系来看，这种增长是环境友好型的。不过，经济增长不是最终目的，作为社会生活的一个组成部分，经济活动只是人们改进生活的一种手段。因而，“好”的经济增长，就是能实现帕累托改进、民众可以在增长过程中普遍改善生活的经济增长。

    政府转变观念和职能，对经济增长方式之转换至为重要，但民众生活水平之提高，主要还是依赖市场。今日大多数民众已经置身于市场活动中，改善生活所需要的机会、收入，主要来自于个人在市场中的勤奋和创新。因而，市场体制是否健全，市场制度是否公平，市场中的机会是否对每个人开放，就是个人能否平等改善生活的前提。

    近些年来引起人们广泛议论的问题，多与市场体制的不够完善有关。比如，劳动力的自由流动受到户籍制度的限制，使农民在城市谋生平添很多成本；某些政策过分照顾垄断企业或外资企业，使中小私人企业处于被歧视地位，而这些私人企业本来可以为中低收入群体创造大量就业岗位。凡此种种制度与政策上的偏差，导致市场的收入分配向部分特殊群体倾斜，于是，经济快速增长反而扩大了社会的收入差距，让另一部分群体不能分享市场中的机会，难以获得改善其生活所需要的机遇。更不要说，这还会影响后者的心态，降低其生活质量。

    这种情况表明，要改善民众生活，首先就要维护市场发育和正常运转所需要的基础性制度。在这里，最为重要的就是法治及公平的行政执法。假如被征地农民在其权益遭到侵害时，能得到及时而有效的救济，他们就可以利用土地转换用途的机会获取必要资本，进入现代经济工作领域，改善自身命运。假如劳工在维护权利的过程中，行政司法部门及时履行职责，则他们就可以通过集体努力，持续提高工资水平。

    当然，在维护公平的市场秩序之外，也需要建立必要的社会保障制度，进行收入的二次分配。最近若干年来，各级政府的财政收入增长得都相当快，但相比之下，投入到民生部门和社会保障中的资金增长速度却并不高。因此，要建立有效的、能给每个人提供最基本保障的福利制度，首先需要强化财政民主，让民众对财政资金的分配有更多知情权、发言权，真正让财政为民谋利。如此，则快速经济增长所带来不断增长的财政收入，也可以直接转化为民众的公共品和福利。

    因此，确立及完善以人为本、“好”的经济增长模式，对政府提出的建议是，破除垄断，打破妨碍劳动力、商品、资本、服务自由流动的法律与政策障碍，健全市场秩序；在此基础上，通过健全财政民主，建立合理而又公平的社会保障制度。不管是健全市场秩序还是建立社会保障，都指向了和谐社会的两大内容：民主法治、公平正义。有经济学家曾说，法治创造GDP.更准确的说法其实是，民主法治能创造出“好”的经济增长。

责编：彭伟