专题:2006年中央经济工作会议

    全长280公里的汉（武汉）宜（宜昌）高速公路改建工程日前基本完工。新华社记者　杜华举摄

    新华网北京１２月８日电（张晓松、齐中熙、陈莉）“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题……”

    刚刚闭幕的中央经济工作会议透露出一系列重要信息，勾画出一幅宏伟蓝图：２００７年中国经济社会发展将切实转入科学发展的轨道，国民经济有望实现又好又快发展。

    中国经济将继续保持平稳较快发展

    今年以来，中国经济发展呈现“高增长、高效益、低通胀”的良好局面，但经济结构矛盾依然突出，粗放的经济增长方式没有根本改变，影响可持续发展的隐患和风险还很多。

    居安思危，未雨绸缪。刚刚闭幕的中央经济工作会议将“坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头”列为明年经济工作八项主要任务的首位，提出必须保持宏观经济政策的连续性和稳定性，适时适度进行预调和微调，确保经济平稳较快发展。

    那么，中国经济航船能否继续平稳前行呢？

    分析当前国内外经济形势，国内外需求增加仍有较大空间，有支撑经济增长的物质基础，但也有不少导致经济过快增长的因素。国际市场石油等初级产品价格仍处于高位，贸易保护主义趋于强化，可能会对我国经济发展产生负面影响。

    为妥善应对上述情况，中央经济工作会议提出，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，继续实施稳健的财政政策和货币政策，同时加强财政政策、货币政策、产业政策、土地政策和社会发展政策的协调配合，努力实现国民经济又好又快发展。

    “将‘好’放在‘快’前，这是今年中央经济工作会议的一大亮点，意味着中国经济发展思路将更重视调整经济结构和转变增长方式，注重质量和效益。中国经济将步入一个更加注重科学发展的轨道。”

    国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，今年以来，中国经济增长的基础有所改善，运行环境良好，各种矛盾有所缓解。只要能够进一步改善经济发展的环境，促进经济和社会发展相协调，明年经济效益将呈现良好增长势头。

    采取措施努力减少经济增长付出的代价

    今年以来，中国经济继续保持高位运行。中国人民银行初步预计，全年国内生产总值增长将超过１０％。

    但与此同时，中国为经济高速增长付出的代价也是高昂的：土地乱占滥用仍很普遍，能源资源利用效率较低，环境污染相当严重，部分地区已经超过临界状态，经济社会发展和资源环境的矛盾相当尖锐。

    国家统计局公布的数字显示，上半年，全国单位国内生产总值能耗同比上升０．８％。尽管第三季度单位能耗由升转降，但实现全年目标仍有很大困难。

    “我国正处在工业化城镇化加快发展时期，也是资源消费强度较高的时期，靠大量消耗资源和牺牲环境来维持经济的快速增长是无法持续的，我们需要的是科学的、可持续的发展模式。”中央党校经济研究室主任周天勇说。

    面对这一严峻形势，今年以来，国家密集出台了一系列强化节约的政策措施。

    年中，《国务院关于加强节能工作的决定》出台，明确提出将能耗指标作为地方政府领导干部和国有大中型企业负责人的重要考核内容。

    为抑制高耗能产业盲目发展，从１０月１日起，国家对差别电价政策进行了进一步完善：淘汰类企业工业用电每千瓦时加价１角钱，限制类企业加价３分钱。

    为进一步明确节能责任，国家把“十一五”节能降耗指标分解到各地，全国万元国内生产总值能耗指标要从２００５年的１.２２吨标准煤下降到０.９８吨标准煤。

    环境保护方面，国家环保总局两次对污染企业进行挂牌督办；中央财政今年投入７亿多元加快治理历史遗留下来的矿山环境治理问题。

    中央经济工作会议重申，要继续把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径，把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为节能降耗和污染减排的基本手段，把加强依法治理作为节能降耗和污染减排的重要保证。

    建设创新型国家步伐可望进一步加快

    不久前召开的某信息产品展示会上，各种国产手机、个人电脑、彩电等电子产品琳琅满目，其中有３０多种产品产量已居全球第一。但令人尴尬的是，这些“国货”中拥有自主知识产权的不到１０％，多数都是贴牌产品。

    据测算，我国科技进步对经济增长的贡献度不足３０％，明显低于发达国家６０％到７０％的水平；我国对外技术依赖度超过５０％，而美国、日本还不到５％。

    “原始创新能力不强、技术创新能力不足、相当一部分核心技术仍受制于人，已成为影响我国整体竞争力的极大障碍。”发展改革委主任马凯指出。

    “必须增强危机意识……真抓实干，奋起直追，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力……”解读中央经济工作精神，党中央、国务院建设创新型国家的决心已下，目标已定，步伐可望进一步加快。

    企业是技术创新的主体。科技部日前宣布，将进一步加大对企业技术创新的支持力度：支持大型骨干企业的技术创新基地建设，搭建科技型中小企业的创新平台。

    完善体制机制和政策环境是提高自主创新能力的关键。目前，相关部门正在制定数十项涉及财政、税收、金融和政府采购等方面的实施细则，加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的政策环境。

    加快实施国家重大科技专项是提高自主创新能力的重点。今年出台的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定了１６个重大科技专项，涉及信息、生物等战略产业领域。

　　解决好“三农”问题仍是各项工作重中之重

    农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。中央经济工作会议重申，必须坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置。

    当前，在“三农”领域仍然存在不少问题：农业基础依然脆弱，抗灾能力不强；农民增收难度加大；一些地方在新农村建设中搞形式主义，损害农民利益；在农村人口向城市转移中，出现了一些新的问题。

    这些问题不解决好，就无法实现整个社会的全面发展，就不能从根本上解决民生问题，就会引发影响国民经济和社会发展的全局性问题。

    正是在这样一个背景下，中央经济工作会议继续将解决好“三农”问题放在了全党工作的重中之重，并传递出一系列重要信息：

    ——切实巩固和加强农业基础，全面发展农村经济，努力增加农民收入；

    ——实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针；

    ——把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点；

    ——继续推进农村综合改革；

    ……

    如果各地各部门能够认真贯彻落实好这些措施，将为经济社会发展全局的稳定提供重要支撑，将使我们能够掌握谋划全局的主动权。

    农业部日前表示，将继续稳步提高农业综合生产能力，力争到“十一五”末，粮食综合生产能力达到１万亿斤水平；大力推进农业科技自主创新和成果转化，积极推广先进适用技术和优良品种；坚持加强农业基础设施建设、农村沼气工程和动物防疫工程等建设；多渠道增加农民收入。

    明年，一系列“高含金量”的支农政策措施也将继续得到巩固和完善，包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民实行四项直补；财政支农资金的增量有望继续高于上年；而包括农村税费改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育改革在内的各项农村改革措施也将得到全面深化。

 

责编：王茜

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