来源：中国网

　　在今天上午国务院新闻办举行的新闻发布会上，中国保监会副主席李克穆介绍中国保险业改革发展基本情况时表示，中国保险业的对外开放更加全面深入，目前，对于外资保险公司，除不得经营法定保险业务以及设立寿险公司必须采取合资形式以外，没有其他限制。

　　李克穆指出，改革开放特别是党的十六大以来，中国保险业对外开放迈上了新台阶。2004年12月11日保险业入世过渡期结束，实现全面对外开放。目前，对于外资保险公司，除不得经营法定保险业务以及设立寿险公司必须采取合资形式以外，没有其他限制。

　　中国保险业同时加强了对外开放和风险控制的统筹协调。坚持“统筹协调、优势互补、合作共赢、和谐发展”的原则，适当把握外资保险公司市场准入节奏，维护金融安全。2005年，40家外资保险公司占整个保险市场的份额为6.7%。

　　此外，与国际保险监管合作也取得积极进展。据悉，经国务院批准，中国保监会先后加入国际保险监督官协会和国际养老金监督官协会。今年10月份，国际保险监督官协会第13届年会将在北京举行，预计有150多个国家和地区的保险监管机构参加，这将是参会国家和地区最多、规模最大的一届年会。

　　国新办就保险业改革发展与对外交流等举行发布会（全文）：

　　10月11日上午10时，请中国保监会副主席李克穆、新闻发言人袁力介绍中国保险业改革发展、国际合作与对外交流等方面情况，并答记者问。

　　[华清]:女士们、先生们，上午好！

　　今天国务院新闻办举行新闻发布会，很高兴邀请到中国保监会副主席李克穆先生，向各位记者朋友介绍中国保险业改革发展、国际合作与对外交流等方面的情况，并回答记者们感兴趣的问题。出席发布会的还有中国保监会的新闻发言人袁力先生。下面先请李克穆先生作一简要的开场介绍。

　　[李克穆]:女士们、先生们：上午好！

　　首先感谢大家一直以来对中国保险业改革发展的关心和支持！今天召开新闻发布会，主要是向大家介绍中国保险业改革发展、国际合作与对外交流以及国际保险监督官协会第十三届年会的相关情况。

　　[李克穆]:一、当前我国保险业发展总体情况

　　改革开放特别是党的十六大以来，我国保险业务快速增长，服务领域不断拓宽，市场体系日益完善，法律法规逐步健全，监管水平不断提高，风险得到有效防范，整体实力明显增强。主要体现在以下六个方面。

　　[李克穆]:一是发展理念迈上新台阶。保险业按照科学发展观的要求，逐步摒弃旧的粗放式发展理念，主动调整业务结构，提高发展质量，增长方式逐步从粗放型经营向集约化经营转变。统筹城乡保险市场发展，统筹区域保险市场发展，统筹直接保险市场、再保险市场和保险中介市场发展，努力在服务和谐社会建设的同时实现保险业自身的协调发展。

　　[李克穆]:二是整体实力迈上新台阶。保险业是国民经济中增长最快的行业之一，2002年以来保费收入年均增长17.3%。市场体系逐步完善。目前，保险机构达到100家。资产规模不断壮大。目前，保险公司总资产达到1.8万亿元，是2002年的2.8倍。保险业资本金总量达到1100亿元，是2002年的2.6倍。

　　[李克穆]:三是改革创新迈上新台阶。保监会大力推进国有保险公司股份制改造，目前，除经营政策性业务的出口信用保险公司外，所有中资保险公司都采取了股份制的组织形式。保险业在金融业中率先实现境外上市。中国人民财产保险股份有限公司、中国人寿保险股份有限公司和中国平安保险（集团）股份有限公司先后在境外上市，为金融企业改制和境外上市探了路。通过改革和上市，保险公司的体制机制发生了积极变化，经营管理更加科学，内控建设不断加强，盈利能力和竞争能力明显提升。

　　[李克穆]:四是对外开放迈上新台阶。2004年12月11日保险业入世过渡期结束，实现全面对外开放。目前，对于外资保险公司，除不得经营法定保险业务以及设立寿险公司必须采取合资形式以外，没有其他限制。2005年，40家外资保险公司占整个保险市场的份额为6.7%。保险业的国际影响不断扩大，三年来我国保费收入年均增幅比世界平均水平高8个百分点，2005年我国保费收入世界排名第11位，占全球总保费收入的1.8%，比2002年提高了0.4个百分点。国际保险监管合作也取得积极进展，经国务院批准，保监会先后加入国际保险监督官协会和国际养老金监督官协会。

　　[李克穆]:五是保险监管迈上新台阶。保监会立足我国保险业发展实际，借鉴国际保险监督官协会最新监管原则，初步建立了市场行为监管、偿付能力监管和公司治理结构监管三支柱的现代保险监管体系。以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，建立起防范化解保险风险的五道防线。特别是通过完善保险保障基金制度，率先在金融行业建立了市场化的风险自救机制。目前，保险保障基金达到63亿元，今后每年将增加20亿元左右。

　　[李克穆]:六是服务经济社会能力迈上新台阶。在保障经济稳定运行、促进经济增长方面，三年来保险业累计赔款与给付近3000亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，在灾后重建和恢复正常的生产生活秩序方面发挥了积极作用。据初步统计，今年仅广东、浙江、湖南三省保险业为台风灾害支付的赔款就达10多亿元。在服务社会主义新农村建设方面，积极发展农业保险。近年来又相继批设了三家专业性农业保险公司，结合各地实际推进多种形式的农业保险试点，扭转了农业保险业务逐年萎缩的局面。同时，保险业积极参与新型农村合作医疗试点、开展被征地农民养老保险，为农民工提供保险服务。在完善社会保障体系方面，目前，商业保险已经成为社会保障体系的重要组成部分。截至2005年底，保险业为人民群众未来的养老和健康积累准备金1.2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险基金积累总额的2倍。在参与社会管理方面，大力发展责任保险，提高安全生产保障水平和突发事件处理能力，各保险公司开发了210多个责任保险产品。发挥保险的防灾防损作用，积极参与社会应急管理。

　　[李克穆]:二、国际保险监督官协会第十三届年会的相关情况

　　十六大以来，中国保监会高度重视保险业对外开放与国际合作，坚持“统筹协调、优势互补、合作共赢、和谐发展”的原则，积极推进保险业国际监管合作与交流，并于2000年10月正式加入国际保险监督官协会，成为协会成员，享有表决权。

　　[李克穆]:中国保监会在2003年第十届年会上获得2006年年会主办权，将于10月16日至21日在北京主办国际保险监督官协会第十三届年会。本次年会的主题为“促进发展与管理风险——保险监管面临的挑战”。届时，来自全球200多个国家和地区的保险监督官、国际组织负责人和跨国金融保险集团总裁，以及国内保险界主要负责人、国务院相关部委代表和金融保险专家600多人将齐聚北京，共同交流、探讨世界保险业发展和监管大计。北京年会预计将成为国际保险监督官协会成立以来规格最高、规模最大的一次年会。希望国内外新闻媒体朋友对本次年会给予关注和支持。

　　下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　[华清]:请各位记者提问，提问前报一下所在的新闻机构。

　　[新华社记者]:请问李主席，中国保险业发展的“十一五”规划纲要将会在何时出台？其中包括哪些重要的政策措施？谢谢。

　　[李克穆]:谢谢你。首先，保险业“十一五”规划已经出台了，出台的具体时间就是在9月下旬。这个规划的出台经历了一个相当长的过程，我们征求了有关部门的意见，征求了有关专家的意见，征求了国内外一些相关保险机构和保险专家的意见。应当说，这个规划的出台凝聚了多方面的心血，是一个比较全面地反映保险业发展的重要文件。

　　[李克穆]:这个文件是保险业自建国以来第一次制定这样的五年计划。可能大家已经注意到，在国家的“十一五”规划纲要当中，多处提到了保险业的改革和发展问题，这体现了国家对于保险业发展的高度重视。

　　“十一五”纲要当中说到了这样一个前景和主要的数据：到2010年基本建成一个业务规模较大、市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度、质量和效益相统一的现代保险业。

　　[李克穆]:预计到2010年，全国保险业务收入将比2005年翻一番，突破1万亿元，保险深度4%，保险密度750元，保险业管理的总资产将达到5万亿元以上。显然，要达到这样的一个目标，保险业还有很长的路要走，要付出艰苦的努力。但是我们相信，在保险业界共同的努力下，这个目标是能够实现的。

　　[外国记者]:感谢李主席提供了2010年保险业总资产和保费收入的目标，我想提的问题是，在平安上市之后，还有没有其他的保险企业也会寻求在国内A股上市？上市的计划会在什么时候进行？

　　[李克穆]:从目前的情况看，我们的保险公司全部都在进行不断地完善治理结构的工作，就是要真正建立起现代企业制度。上市是一个重要的手段，上市的目的，除了融资之外，更重要的是完善自身的结构，建立起现代企业制度。我们的保险公司吸取了过去若干企业上市的一些经验和教训，在上市之前做了比较充分的准备，因此我们的人寿保险和平安公司海外上市都取得了成功。大家知道，这三家公司目前在海外上市的股票一直处在持续稳定上升的状态下。与此同时，我们的一些公司也在考虑在中国国内发行A股，哪些公司发A股，哪些公司缓发，这都是企业行为，要由公司根据他们的决定来推进。海外上市，首先要保险公司向我们提出申请，经过中国保监会和中国证监会的审核，加以批准。国内发A股也要经过一定的程序。谢谢。

　　[中央电视台新闻中心记者]:请问李主席，据我们了解，下周将在北京举办国际保险监督官协会年会？我们想知道，举办这次年会，保监会想要达到什么目的？谢谢。

　　[李克穆]:国际保险监督官协会是世界上保险业界最重要的组织，它的英文是International Association of Insurance Supervisors，简称IAIS，它和巴塞尔银行监管委员会、国际证券监督官协会并列为全球三大金融监管的核心组织，在国际金融界具有重要的地位。这个协会成立于1994年，现有129个国家和地区成为它的成员，其主要职责是制定具有国际权威的监管规则，促进国际交流。

　　[李克穆]:主办这次年会的目的，首先是要完成年会本身既定的目的，还要通过这个年会完成它的主题。刚才我已经讲过了，主要是围绕监管和发展的问题，通过这次年会，可以向国际上展示中国保险业的发展状况，与国际增加交流和相互了解，这一点是非常重要的。因为在座的诸位知道，我国长期实行计划经济，商业保险发展是很有限的，我们的商业保险到了1959年就停止了，只保留了海外业务，一停就是20年；到改革开放以后，也就是从1980年开始才重新恢复。因此，不仅是国际上对我们的商业保险不了解，就是我们自己也对商业保险缺乏认识和了解。通过这次会议，我们向国际上宣传我们的商业保险取得的成绩，通过交流，借鉴先进的保险理念，引进先进的管理方式，这对促进中国保险业的健康发展是十分有好处的。

　　与此同时，也可以向国内做一个宣传。我想，这次年会是我们保险业界的一件大事，也是中国经济活动中的一件大事。因为随着中国经济的发展，商业保险在国民经济中的作用日益显现出来。我们希望这次年会促使我们的商业保险能够上一个新的台阶，更好地为国民经济服务，为构建和谐社会服务，谢谢。

　　[中国国际广播电台记者]: 我有两个问题。第一，近年来，我们在中国保险业上看到一个很好的现象，很多保险公司开始关注农村市场，一些农民也购买了医疗保险、养老保险。但是据我了解，很多农民在寿险上得到保障的同时，也希望在种植业、养殖业方面得到保险的支持。请问保监会对于这个情况有没有进一步的计划？

　　第二，刚才李主席也跟我们介绍了很多中国保险业对外交往的情况，也取得了一些成就，对于今后进一步加强中国保险业与国际的交往方面，有没有进一步的考虑，将采取哪些措施？

　　[李克穆]:你提了一个很重要的问题。长期以来，中国保监会和整个中国保险业界对于推进农业保险都是高度关注的，举行了若干次专题研讨会来研究这个问题。党中央、国务院对于推进农业保险问题也是高度关注的，许多领导人都有专门的批示。大家知道，推进农业保险是一项相当困难的工作，许多国家在农业保险的推进过程当中都遇到了很大的困难。这主要是由于农业的自然灾害时常发生，而且目前自然灾害发生的频率在加快，其中有不少都是属于巨灾，一个灾害过去以后，整个一个地区，不要说庄稼，所有的设施、住房，连树木都荡然无存，这种情况下怎样进行农业保险？毫无疑问是一件很困难的工作。从目前全世界的情况看，基本都采取国家支持、商业运作的方式。

　　[李克穆]:昨天，农业部一位副部长带领一个很大的工作班子来到中国保监会，共同研究如何推进农业保险的问题，也就是共同研究如何建立一种国家政策支持、商业运作的形式。最近我们想采取这样一些措施：一是鼓励目前已经开展农业保险的公司继续加大投入的力度；二是批准设立三家专业的农业保险公司，来探索专业化经营的方式；三是我们正在黑龙江、吉林、江苏、四川、新疆、上海等省区开展农业保险试点，特别是在种养殖业方面的一些经营试点。特别值得一提的是，在试点过程当中，农业保险工作得到了省市地区负责人和有关部门的大力支持。总之，农业保险作为保监会近期工作的重点，正在抓紧推进。谢谢。

　　[李克穆]:还有一个关于国际交流的问题。应当说，最近一段时期，中国保监会和国际保险业界，特别是国际保险监管界的交流是日益深入。我们已经和美国、德国、韩国、新加坡等国家签署了保险监管合作谅解备忘录，接下来准备和更多的国家和地区签订这样的协议。我们还准备跨出国境，去监管中国保险公司在境外设立的机构，由此进一步加强国际交流。谢谢。

　　[中央人民广播电台记者]:现在很多保险公司都在银行和证券公司参股，您认为这种综合经营的趋势会对保险业产生什么样的影响？保监会将如何应对这种趋势带来的风险？谢谢。

　　[李克穆]:目前综合经营的趋势的确是日益明显，我们的一些保险公司进入了银行业，这也是经过国务院批准的。还有一些保险公司进入了证券业。从总体上看，这些综合经营的趋势与我国金融业的发展趋势是相符合的，是有利于金融业持续发展的。

　　[李克穆]:最近一个时期，我们和证监会、银监会就这个问题进行了多次商讨。我们想，在这种状况下最重要的事情就是要建立风险防范机制，要在风险防范机制健全的基础上推进综合经营。我们会充分吸收一系列国际经验，特别是亚洲金融危机带来的一些重要的经验和启示，来做好我们的制度安排，稳步地推进这项工作。谢谢。

　　[道琼斯通讯社记者]:您刚才讨论保险公司投资到银行业，我想问广发行的情况，现在有两家保险公司发了投标，要买广发行的股权，请介绍一下中国平安公司和中国人寿公司的投标。

　　[袁力]:今年4月，国务院批准保险公司投资银行。投资银行包括购买上市银行的股票、法人股和未上市银行的股权。我们保监会支持符合条件的保险公司参与商业银行重组。你刚才问的具体的重组个案，是涉及到银行重组的问题，我们在这里不便发表评论。谢谢。

　　[中国日报记者]: 奥运会是国际的体育盛事，按照国际经验，举办奥运会也会有一定的风险，请问中国保险机构为2008北京奥运会准备了哪些保险服务？这些保险服务主要是为哪些风险提供保障？谢谢。

　　[袁力]:非常高兴您提这样的问题，因为北京的奥运会临近，大家在关心奥运的同时也非常关心奥运保险。购买保险是奥运会进行风险管理的一个基本手段，也是国际通行的做法。保监会非常重视这项工作，目前已经和奥委会成立了相关的机构，负责奥运保险有关事宜的协调。奥运会保险是一个系统工程，涉及到保险的方方面面，既有财产保险，又有责任保险，还有人身保险。目前中外保险公司、再保险公司和保险中介机构正在紧张工作，积极为奥运会保险提供保险方案。我们相信，奥运保险能够为2008年北京奥运会保驾护航。谢谢。

　　[中国证券报记者]: 现在保险资金总资产已经达到了1.8万亿元，保险资产投资银行股权和投资不动产的管理条例什么时候会出来？大概比例分别是多少？谢谢。

　　[李克穆]:目前，保险资金的投向问题也是各位比较关心的问题，作为中国保监会来说，我们最关心的是如何建立风险防范机制，要通过我们的工作确保资金运用在完善风险防范机制的基础上推进。我们过去对投资的确是有比例管理，而且这个比例管理在相当一段时间内还要持续下去，因为保险资金的运用对保险行业来说还是一个比较新的问题。为了使保险资金能够更有效地运用，经过国务院批准，我们不断地拓展投资渠道。刚才你所讲到的投资基础设施就是其中之一。首先我们在研究投入铁路的问题，这些投入对于保险业来说都是全新的问题，这方面缺乏经验，因此我们要做到制度先行，一定要在尽可能安全的情况下进行运作。至于比例，比如投资股票的比例，现在是5%，这个比例还没有用完，也就是说还有相当的空间。从保监会来说，我们会使保险公司抓住好的机会，不断地提高资金的收益率。

　　[中国经营报记者]: 刚才这位记者提到了资金的运用问题，您也讲到是在风险可控的前提下，但是有没有一定的收益目标？另外，您平时也很关注保险资金的长钱短用的问题，不知道这个问题有怎样的解决方案？另外，在商业保险和社会保险方面，您认为合理的比例和各自的角色是什么？最后一个问题是，能否介绍一下保险市场与国际接轨的程度，包括明年的保险市场会和今年会有哪些不同？谢谢。

　　[李克穆]: 你提了一个颇具技术含量的问题，这个问题很好。长钱短用，这的确是现在保险资金运用的一个现状。大家知道，保险资金的特点就是长期性和稳定性，而我们由于缺乏投资渠道，我们的保险资金往往放在一些很短期的项目上。与此同时，银行的一些钱并没有那么长的储存期，而它却放在了一些相当长的项目上，也就是形成了短钱长用。这里存在着一个结构上的不合理。目前，我们银、证、保三家监管机构正在就相关问题进行磋商，我们希望通过资本市场的合理运作，使保险资金发挥应当发挥的作用。

　　关于国际接轨问题，刚才我已经回答过了，我们正在进一步做这方面的工作，总的来说，我们要坚持对外开放的政策，与国外加强交流和沟通。关于你说的商业保险和社会保障方面的关系，我请我们的新闻发言人袁力先生来回答。

　　[袁力]:社会保险通常是指由国家承办的、由法律强制执行的一种基本保险。商业保险是由商业保险公司经办，由群众自愿投保的保险，它带有很强的自愿性。社会保险主要要解决的问题是老百姓最基本的养老和医疗问题，主要体现的是社会公平。商业保险由居民自愿投保，主要是解决居民自己可能遇到的这样那样的风险，是通过交纳保费的方式，和保险公司建立保险合同来办理的。

　　[华清]:最后一个问题。

　　[香港大公报记者]:请问李主席，关于保险资金海外投资的问题，可否介绍一下进展如何？还有保险公司购汇投资海外公司的细则何时出台？保险资金长钱长用的一些做法，保险公司基础设施的一些具体的构想能否简单介绍一下？谢谢。

　　[李克穆]:2004年8月，国务院批准保险公司运用自有的外汇资金投资境外市场，今年5月份，国务院又批准保险机构购汇投资国际金融市场。最近一段时期，保监会和国家外管局进行了多次磋商，我们正在起草一个保险外汇资金境外运用管理的暂行办法，估计这个办法很快就会出台。我们希望通过这个办法来逐步扩大投资市场，增加投资工具，同时切实加强保险资金运用的监管，确定保险投资的交易对手的标准，加强信用风险管理，增强保险资金运用的安全性。这显然是一个相当艰巨的工作，技术性很强的工作，我们过去也缺乏这方面的经验。为了这个办法的出台，我们组织了多次论证，听取了海内外许多专家的意见，我们希望通过这项工作进一步推进保险资金的全方位的运用，推进保险资金健康的运用，以促使整个保险业持续健康地发展。谢谢。

　　[华清]:今天的新闻发布会到此结束，谢谢李主席，谢谢袁力先生！

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