先补偿后拆迁有望写进新拆迁条例

　　昨日上午，国务院法制办在北京金台饭店召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案（以下简称《征收与拆迁补偿条例》）专家研讨座谈会。应邀参加研讨会的北大公众参与研究与支持中心主任、北大宪法行政法研究中心副主任王锡锌昨接受本报记者采访时透露，目前修改方案已形成草案初稿，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。

　　现行拆迁条例将废除

　　在长达四个小时的闭门会议之后，国务院法制办副主任郜风涛向一直等候在外的媒体做了简要的会议通报，其确认在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施之后，公众与学界诟病多时的《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）将肯定同时废除。《拆迁条例》修改草案不久将向社会公开征求意见。

　　郜风涛同时透露，在今后出台的《征收与拆迁补偿条例》中，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”，但由于强调目前这一草案尚未成熟，他并未透露这一变化的主要方向。

　　据介绍，昨天大家围绕公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等6方面问题进行了深入讨论。

　　新条例限定为“国有土地”

　　法制办农村城建资源环保司司长王振江在会前向记者透露，目前正在讨论的条例限定为“国有土地上”，这意味着目前大量涉及农村集体土地的拆迁问题难以被新法规涵盖，如此前引起公众高度关注的唐福珍案，其盖房用地原本为集体用地。

　　半个月内提交修改建议

　　记者了解到，这次研讨会是国务院法制办就“拆迁条例”修改召开的第三次专家论证会，除了北大4名学者外，还有来自中国政法大学的应松年教授、薛刚凌教授，中国人民大学的王利明教授、王轶教授，中国社科院法学所的梁慧星教授。“这也是一个正常的立法程序。”据参会的北大法学院副院长沈岿透露，国家院法制办已提议，与会的专家在半个月内将各自的建议以书面形式提交国务院，以便进一步改进。

　　石小磊 新京报

　　对话专家

　　“公共利益”如何界定最棘手

　　北大王锡锌教授昨接受本报记者采访

　　叫板《城市房屋拆迁条例》，又应邀走进国务院研讨条例修改，走出国务院法制办研讨会现场后，北大公众参与研究与支持中心主任、北大宪法行政法研究中心副主任王锡锌教授在接受本报记者电话采访时坦言，国务院的积极回应“很令人鼓舞”，同时他也表示条例草案进行了很大调整。

　　据透露，条例草案内容与北大五学者此前的建议书内容精神基本一致，并且去掉了“被拆迁人”这一概念，以“被征收人”取代，有关人士认为这是草案体现的进步之一。

　　阻力来自地方政府利益博弈

　　记：拆迁条例2007年就开始进行修改，为何到现在还处于一种看似“停滞”的状态？

　　王：一方面拆迁条例修改事关重大，涉及到的利益也很重大，如果匆忙出台，可能形式上很好看，但实际上解决不了问题。另一方面，遇到的阻力也很大，尤其是来自于地方政府的压力，因为修改拆迁条例直接牵涉到地方土地财政的利益，而且，现在许多地方政府在城市发展中将许多市政项目交付商业开发，也这是地方政府阻力的一个重要因素。

　　草案修改很大“令人鼓舞”

　　记：今天上午看到了成文草样，您觉得满意吗？

　　王：草案比原来有了很大的修改，对于之前上书中建议修改的包括赔偿问题、拆迁主体的界定以及授权问题等内容，在新修订的草案中都得到了体现，这是很令人鼓舞的。

　　公共利益界定最棘手

　　记：觉得草案还需要在哪些方面应该进一步修改？

　　王：具体内容现在还不能透露。不过可以举个例子。公共利益如何界定是最棘手的问题之一。草案中已经尝试对政府关于公共利益的征收进行了界定，也采用了大量描述，但仍然过于模糊。比如草案规定“危旧房改造”属于公共利益，但是什么样的房子算是旧房子？住了两三年的房子也可以称为旧房子。这里面就给了地方政府钻空子的空间，比如将危旧房改造与地产开发结合起来。