北京水价听证代表呼吁实施阶梯水价、公开成本

　　方案对节约用水的人不公平

　　市政协委员 李士杰

　　对于水价调整方案，李士杰表示他将在听证会上进行反对。

　　李士杰表示，水价调整，应该有利于鼓励节约用水，目前的方案不能区分开浪费用水和节约用水。

　　“北京市老百姓是善良的，很多人都节约用水，比如说我母亲，一盆水能用4次，这样的水价调整对节约用水的人不公平。”

　　李士杰表示，他将在听证会上建议制定阶梯水价，就是为每户居民设置一个基准用水量，基准用水量以下执行低价格，超过的用水量按照比例提高价格，鼓励节约用水。

　　希望提出阶梯水价方案

　　市人大代表 高扬

　　高扬昨天下午拿到水价调整的方案，认真研究了一个晚上。此前她一直在收集全国各大城市的水价管理方案，并且听取了很多专家、评论员和百姓的反映，同时征求了市、区人大代表的意见。在12月16日听证会举行之前，她还将向市发改委就一些具体问题提出质询。

　　虽然这次水价调整方案未提出阶梯水价的方案，但高扬说她还是希望能在听证会上提出这个问题。她举例说，假设一户确定10吨水额度，人口多的话，一口人增加5吨，如果超过了基本定额，就应该提高供水价格。“一些个别的家庭都建游泳池了，也按同样的水价标准执行不合适。”但相关部门表示人口计量等具体问题实施起来有难度，因此暂时还不能推出。

　　高扬同时比较关注农村地区的水价。十年前自来水的管网达不到农村，农民使用自备井基本不交什么水费，直到最近五年左右，农村才加了计量水表，建立了管水协会。此次水价调整方案建立了城市低保人员直补机制，农村居民是否也能有相应的机制。

　　就污水处理费的问题，高扬说，在调研过程中了解到，一些企业、养殖场已建了污水处理设备，排出的水已经是净水，但还要交污水处理费，对此有些意见。这些问题她都将反映给发改委，寻求相应的解决方案。

　　水价调整应公布成本核算

　　市政协委员 关平

　　关平表示，北京市是个严重缺水的城市，通过合理的价格杠杆调节能够促进节约用水、促进用水行业技术改造，讨论调整水价问题是应该的。

　　他表示他在听证会上将同意水价上调，但是具体调整价格方面，用水的成本评估是否合理、是不是客观合理，这些都需要了解。

　　他希望能够在听证会上了解到水价上调的成本核算，然后再对水价调整方案进行表态。“要让老百姓花钱花个明白！”

　　水价构成必须向市民说清楚

　　消费者代表 李吉安

　　民建朝阳区委李吉安是个老北京人。他认为北京缺水状况越来越明显，用经济杠杆对水资源进行调整，对于市民节约用水还是很有必要的，而且有利于提高市民对目前北京水资源紧缺现状的认识。

　　李吉安说，自己没有做过全面的调研，个人认为采取逐步调整的方案是比较可行的，而且也更容易为市民接受。在调价的同时，要向市民说清楚这次水价调整的深层次原因。

　　现在他还没有拿到北京水价构成的资料。他认为，水价构成是必须向市民说清楚的一个重要问题。另外他认为，北京市民收入水平不同，在水价调整的同时，应该考虑如何照顾弱势群体。“20年前，北京水价是每吨0.2元，现在已经3元多了，应该考虑收入水平比较低的市民的利益问题。”

　　调价的同时要调质

　　消费者代表 赵林平

　　石景山工商协会秘书长赵林平认为，在两个调价方案中，自己更倾向于逐年调整的方案。水价如果猛地一下子涨9毛钱，就连正常的家庭也难以接受，低收入的困难家庭更是难以承受。因此实行逐步调整、逐步提高，老百姓可以随着生活水平的提高，对水价有一个适应的过程，一次性的投入也相对会少一些。

　　但是他也强调说，希望调价的时间周期更长一些，这样就更容易为市民接受。“北京水资源越来越紧缺，水价调整势在必行，但是每个人都要喝水，水是生活的必需品，调价对于市民生活影响也比较大，所以调价周期更长一些效果会更好。”

　　另外他认为，自己周边很多居民已经有了节约用水的意识，过去自来水“哗哗”长流现象已经没有了，而且现在大家对水的质量问题更加关注。在水价调整的同时，北京的水质也应该提高。“北京这么大的地方，是不是所有人喝的水都能达到国家标准，这是我在关心水价调整的同时重点关注的问题。”

　　北京地区连续9年干旱

　　水价调整背景

　　北京地区连续9年干旱

　　水务部门介绍，北京市属于水资源紧缺城市，水资源问题是本市经济社会发展的突出制约因素，这是本次居民水价调整的主要背景，具体体现在以下几个方面：

　　一是北京市人均水资源占有量低于300立方米，不足全国平均水平的1/8，低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线。二是近10年来，北京地区连续9年干旱，年平均降水量仅为450毫米，相当于多年平均降水量的77%，低于北京地区多年平均降水量585毫米，也低于全国其他主要城市年平均降水量。三是北京周边河北、天津等省市属于严重缺水地区，外调水源相对紧张。四是本市地下水长期处于超采状态，地下水位持续下降。9月底全市平原区地下水埋深，比去年同期下降1米。五是市区自来水供水量逐年增加，2009年7月3日市区自来水供水量达到278.8万立方米，接近295万立方米/日的供水能力极限，创首都百年供水史的最高。六是本市污水处理力度逐年加大，并逐步把污水处理厂通过技术改造提升为再生水厂。截至2008年底，本年再生水使用量已达6.2亿立方米。到2012年，城区污水处理厂将全部改造成再生水厂，全市再生水利用率将由2008年的57%提高到80%，再生水资源化利用还有一定潜力。

　　自来水集团和排水集团

　　年亏6.47亿

　　北京市现行水价为2004年制定的，包括自来水价格、水资源费和污水处理费3部分。其中居民用水价格为3.7元每立方米，包括自来水价格，每立方米1.7元；污水处理费，每立方米0.9元；水资源费，每立方米1.1元。

　　财务审计结果显示，北京市自来水集团和北京市排水集团年亏损达到6.47亿元。

　　北京市自来水集团为北京市最大的自来水供应企业，自来水供应量占全市居民用水量的90%以上，服务区域涉及16个区县共900多平方公里，服务人口约1140万人。拥有22座水厂、10531公里供水管网，总供水能力达到每日338万立方米，年供水量约7.6亿立方米。2008年市自来水集团主营业务收入14.12亿元，主营业务成本19.19亿元，主营业务利润为负5.5亿元。

　　北京市排水集团为本市最大的排水企业，承担中心城区的雨污水收集、污水处理、污泥处置及污水再生利用业务，拥有8座污水处理厂、4000多公里排水管线，年处理污水量7.9亿立方米左右。拥有5座再生水厂、2座污泥无害化处置设施和500多公里再生水供水管线，年供应再生水4.8亿立方米。2008年市排水集团主营业务收入7.49亿元，主营业务成本8.40亿元，主营业务利润为负0.97亿元。

　　亏损将通过体制改革和

　　政府投入等方式解决

　　本次调价只上调了水价构成中的水资源费和污水处理费，而没有调整自来水生产环节和原水工程环节的价格。自来水生产等公用行业将建立成本约束机制，城市自来水生产加工企业作为公用事业具有一定的垄断性，其经营成本需要经过认真审核，并不是亏损就要提价，也不是亏损多少就要提价多少，必须剔除不合理的成本增加，如工资增长超过统计部门公布的城镇职工平均工资的部分、不合理的管理费用等等，都不应该属于政府定价的成本之中，需要建立公开、透明、严格的成本约束机制。

　　本次调价不再调整自来水生产环节的价格，企业亏损主要通过企业加强管理，行业体制改革以及政府投入等多种方式来解决，最大限度地考虑社会各方面的承受能力。

　　（记者贾中山 廖雁 孙颖）

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