山西忻州信访大案终平息 接待上访者要“真心”

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山西省忻州市委书记董洪运

　　人民网北京11月18日电（记者常红秦佩华）山西省忻州市冀家沟村官和村民多年一直在抗争中，而一切争斗的根源都起于煤矿，当村矿矛盾遭遇乡村政权黑恶化、官矿勾结、暴力压制等因素时，在民风彪悍的冀家沟引起的就是四年不息的暴烈抗争和汹涌如潮的上访……山西忻州第一信访大案初步平息。近日，山西省忻州市委书记董洪运就接待群众来访接受人民网记者专访时表示，乐于、勇于、善于接访是称职的领导干部的必备素质，上访群众不是“刁民”，不是“找茬”，接待上访群众要“真心”，要改于直面群众、面对矛盾、承担责任。今年五月份以来，全市干部共接待来访群众7413批次30749人次。

　　半年共接待来访群众7413批次30749人次

　　董洪运说，领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线，密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高执政能力的重要途径，对深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进和谐社会建设具有十分重要的意义。实行领导干部接访制度，是党中央就做好新时期信访工作对各级领导干部提出的一项明确工作要求，对于忻州来讲，更具有现实性和针对性。

　　忻州市作为一个内陆省份的欠发达地区，经济总量小，公共财政弱，民生方面欠账多。忻州又是一个发展新区，经济社会加速转型，社会利益矛盾更加凸现，新旧矛盾交织，人民群众的利益诉求越来越多，都要通过信访渠道反映出来。对于群众反映较多的问题，尤其是群众反映比较集中或比较严重的深层次问题和矛盾，领导干部必须亲自出面，把握问题的是非，疏导群众的情绪，调动各种行政资源，才能从根本上有效解决信访难题。

　　董洪运指出，今年以来，忻州市把领导干部接访作为做好信访工作的重要抓手，自5月27日全市信访工作千人大会后，市、县、乡三级领导干部共接待来访群众7413批次30749人次，其中，市级领导接待来访群众96批次672人次，县市区党政一把手共接待1924批次6847人次，其他党政班子成员和乡镇领导共接待5393批次23230人次；市级党政领导和县委书记、县长共包处案件118件，其中，市级领导包处41件，息诉罢访38件，县委书记、县长包处77件，已结案74件，息诉罢访59件；市委、市政府领导批阅群众来信和信访问题报告卡83件，所反映的问题解决78件，其中，市委书记、市长批处29件，已全部得到解决;全市排查信访积案1056件，处理解决了950件;到市赴省进京非正常上访量持续下降,在全省十一个地市的位次排列由原来的前三名逐步降到了进京非正常访排第十位，赴省访排第九位。在国庆60周年信访维稳的50多天里，忻州市没有发生一起进京非正常上访，实现了省委提出的“零非正常上访”目标，完成了首都“护城河”的任务，起到了“防火墙”的作用。

　　通过亲自接待上访群众、包案解决信访案件，董洪运表示，领导干部接访要真正取得实效，关键是要解决好不愿接访、不敢接访、不会接访的“三不”问题，做到乐于接访、勇于接访、善于接访。

　　乐于接访 上访群众不是“刁民”“找茬”

　　董洪运说，领导干部发自内心愿意接访、主动接访、乐于接访，是接访取得实效的前提。一些地方、一些部门的领导干部不愿接待群众上访，还存在一些错误认识：

　　一是认为搞项目、争投资、促发展是“大事”，接上访、解民忧、保稳定是“小事”，抓大事还忙不过来，哪还顾得上接访这些小事。对信访工作重视不够，接访工作只是流于形式。

　　二是认为抓信访工作是信访部门的事，信访问题解决的好与坏，是看不见的成绩，对个人成长进步关系不大，做不做好信访工作都无所谓，因而，各职能单位的领导压力不大、动力不足。

　　三是认为上访群众是和党委政府唱对台戏来的，是“刁民”“找茬”来的，干嘛要“接待”他们？那样岂不是太“抬举”他们，有的还抱怨政策失之于软，没有硬手段，凡此等等。

　　殊不知，经济发展和社会稳定二者是辩证统一的，经济发展为社会稳定提供物质支持，社会稳定为经济发展提供环境保障。没有良好的发展环境，经济发展就很难搞好，从这个角度来说抓信访就是促稳定，促稳定才能搞发展，是大事情。中国崛起，在国际上需要和平发展的大环境，这是国策，人所共知。具体到一个地方，也需要和谐安定的好环境，才能一心一意谋发展。

　　基于这一认识，全市确定的项目建设、扶贫开发、安全生产、信访稳定、环境保护五大攻坚战中，把信访稳定工作作为一大攻坚战来抓。去冬今春，保德县冀家沟村民群体上访反映村矿纠纷问题，招致原支书雇凶报复打人，引发群众强烈不满，一百五十余人三次进京上访。市委针对保德县工作中存在的问题，提出严厉批评，免掉了原乡党委书记职务，责成公安部门限期破案，原支书等犯罪嫌疑人受到了法律的严惩。

　　勇于接访 直面群众面对矛盾承担责任

　　董洪运说，群众上访反映的问题，很多是疑案积案难案，处理起来比较棘手，一般不是现场能拍板解决的，而且有时群众情绪比较激动，甚至难免有些过激言行，少数领导干部不同程度地存在畏难情绪，能绕则绕、能躲则躲，不愿或不敢面对上访群众，还有一些干部见了上访群众就害怕，心发慌，腿发软。领导干部不敢接访，一个重要的原因，就在于他们怕丢面子，失威信，也有的是因为自己对政策法规不熟悉，解决问题的底气不足，怕处理不好可能会使矛盾激化，从而“引火烧身”。

　　对待群众上访的态度问题，不仅是一个干部作风问题，而且还是执政理念问题。领导干部勇于接访必须做到“三敢于”。

　　一是敢于直面群众。广大人民群众是我们的衣食父母，要将他们当作亲人对待，任何时候都要贴近群众。要实行开门办公，不管什么时候，不管工作有多忙，只要群众来找我们，都要热情地接待，要耐心倾听群众的诉说，不要不耐烦，让群众说话天塌不下来。对反映的问题认真负责地解决，对提出的合理建议及时采纳。要经常到信访部门或深入基层主动接待来访群众，帮助他们解决生产生活中的困难和各种问题。遇有群体性上访事件，领导干部要站在一线接待群众，稳妥进行处置。

　　二是敢于面对矛盾。信访问题拖不起、绕不开、回避不了，早解决早主动、早解决效果好，越拖情况越复杂，矛盾越激化，小事拖大，大事拖“炸”，解决的难度和成本也就越大。对任何矛盾和问题，领导干部都要主动面对，亲自上手解决。要弄清矛盾的来龙去脉，搞准矛盾的症结所在，在依法按政策解决的基础上，做好政策宣传和思想政治工作，力所能及地解决群众的实际困难，理顺信访群众的情绪。

　　三是敢于承担责任。对群众反映的问题要敢于负责，敢于承担过失。办事难免惹事，出了错不要紧，只要我们对办错的事坦诚对待，对不符合政策的事耐心解释，对群众不满意的事认真反思，对失职渎职的有关人员严格问责，尽心尽力为群众办事，帮助群众解决各种问题，群众最终会理解和支持的。忻府区董桂枝宅基地纠纷案，上访17年，市、区两级法院先后四审四判也没有解决。我包案接待后，经过耐心细致的做工作，帮助解决生产生活困难3万元，劝他：何必为10公分地皮劳心费力打官司呢？图啥呢？古人云：宁舍远亲不舍近邻。处理好邻里关系，好好过日子比甚都强。通过入情入理的疏导，这一上访17年的陈年老案彻底化解了。

　　善于接访 接待上访群众要“真心”

　　董洪运说，接待上访群众要“真心”，解决信访矛盾要“科学”，信访接待既要有原则性，又要有灵活性，无论什么性质的案件和什么上访对象，都要坚持依法、依规去解决问题，任何人都不能超越法律的“红线”、政策的“界限”和道德的“底线”。

　　从来信来访情况看，上访反映的多数是基层问题，所反映的问题多数是有道理或有一定道理的，很多是由于一些地方或部门没有认真妥善解决所造成的。在实际接访中也发现，不少个访或群体性越级上访事件虽然基层有过处理，但由于个别领导干部接访方式不当，措施不力，解决问题不彻底，使矛盾进一步升级甚至激化，导致了更大的重复访、越级访。因此，各级领导干部必须在创新接访方式、提高接访能力上作文章、下功夫，灵活地采取定点接访、重点约访、带案下访和跟踪回访等多种方式，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等综合手段，实现由“堵”和“控”向“疏”和“导”转变，要把接待信访工作变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。

　　领导干部善于接访要做到“三善于”。

　　一是善于面对面。信访群众来找我们，我们要积极主动接待，依据政策妥善解决群众反映的问题。对大规模集体上访和群体性突发事件，保持清醒头脑，不卑不亢，运用智慧和胆识，运用政策和法规，缓解激烈情绪，劝返大多数，留下代言人，召集有关部门协调解决。要带案下访，经常深入到信访群众家中，通过拉家常式的交谈，及时掌握思想动态，摸清具体情况，对症下药，一案一策有针对性地给予解决。

　　二是善于心贴心。在接待上访群众中以热心解寒心，一张笑脸、一杯热茶、一句贴心话，拉近我们与信访群众的感情，缓解其对抗、激动、怨愤等对立情绪。要以耐心解烦心，认真地听取信访群众的诉求，摸清真实意图，理清处理思路，找准解决的办法。要真心帮忧心，坚持依法办事维护群众的合法权益，及时纠正侵犯群众利益的问题，对利益纠纷公正调处，对合理诉求千方百计给予解决，切实维护群众的合法权益。

　　三是善于实打实。要向群众说实话、掏心窝子，解开思想疙瘩。要办实事，对群众的合理诉求，依法按政策倾心尽力解决。对不合理诉求，耐心说服，讲清政策，绝不能简单的花钱买平安。市煤机厂贾德祥等是建国前48年参军的，抗美援朝跨过江，后转业到地方一直从事技工，是退休老工人。他们坚持认为是建国前参加工作的，应按同期参加工作的干部一样享受离休待遇，多年上访找领导提诉求。我接待了他们，并请劳动、人事等部门的同志面对面地给他们解释政策，明白地告诉他们，没有政策依据，不能答复。同时责成企业负责人要尽可能帮其解决生活上的困难，逢年过节要搞好慰问，多关心一下他们，毕竟为革命流过血、负过伤、出过汗，是有功之臣，一番话说得老人们既感慨又理解，纷纷表示，你作为市委书记能亲自接待、理解、关心我们，十分感动，不说了、不访了。在解决问题的同时，耐心细致地做好思想疏导工作，理顺信访群众的情绪，才能将广大人民群众凝聚到共谋发展、同奔小康的道路上来，才能推动经济社会又好又快地发展。

责编：彭伟