大理拟收古城维护费引质疑 争议大或因收费不透明

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审计报告显示丽江古城维护费未全部用于古城维护 大理欲效仿收费引发质疑

　　反思 古城维护费为何引发激烈争议

　　导读

　　云南大理拟收取古城维护费———这一消息的传出可以说是“小心翼翼”，但还是引来了一片质疑声。

　　据记者了解，大理要收古城维护费显然是酝酿已久。与大理相邻的丽江，8年的时间征收了7.5亿元古城维护费。古城维护费由此被各方看作是一块“大蛋糕”。2007年，大理州向云南省政府递交了古城维护费的申报，但此消息一直没公开；即便到今年5月15日，云南省发改委发文批复同意大理收取古城维护费的时候，社会对此还是一无所知；直到8月24日，此消息才在社会传开……

　　连日来，云南大理古城拟对游客征收每人次30元的古城维护费的消息，几乎被一边倒地质疑为“竭泽而渔”、“宰客自肥”。8月27日，当地相关管理部门通过当地媒体作出回应：古城维护费将取之于民，用之于民。具体征收方案将在征求社会各界意见后，择机推出。

　　在云南省发改委和财政厅联合下发的通知上记者看到，大理古城维护费的收费方式为———由大理市古城保护管理局收取，实行定额和定率两种收费办法，按以下收费标准向在古城重点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个人收取。旅行社行业，根据其接待进入古城的游客人数，按每人次30元收取；旅行社以外的其他行业，按营业收入的1%收取。收费从公示3个月后开始实施。

　　收取古城维护费，并非大理“首创”。早在8年前，与大理相邻的丽江就开始收取古城维护费。据记者了解，丽江古城维护费是向到丽江市古城区、玉龙纳西族自治县境内旅游及从事其他活动的人员收取，人均40元，后涨到80元，专项用于世界文化遗产丽江古城保护的费用。丽江古城维护费针对到达丽江的每一个外地人，无论你是来旅游或是从事其他活动。就在前不久，丽江欲将丽江古城围起来收费的消息，也曾引来几乎是一边倒的指责。

　　客观地说，与丽江古城维护费对外来人口无条件的收缴相比，大理的收费制度更显温和，古城维护费的收取范围、金额也比丽江小得多。但即便如此，消息传出，各种质疑声还是纷至沓来。

　　古城维护费将成“云南特色”？

　　云南大学一位不愿透露姓名的教授把古城维护费称为“云南特色”。他说，以前，“古城维护费”这样一个新名词是丽江所创，全国没有第二个地方收这样一笔费用，所以说是丽江特色；而现在大理也开始要收取古城维护费，如此下去，云南的其他古镇、古城、风景区，也可能会仿而效之，以“维护费”的名义将手伸向游客的口袋。从长远来说，这对当地旅游是一种很大的伤害。

　　他认为，游客千里迢迢来到一个地方玩，必然通过吃、住、购物等各种消费，给地方财政作贡献，因此，不应该再弄出一个古城维护费来。而保护古城所需的资金，可以通过门票、财政拨款、经营户税收等方式筹集。实在不行，还可以以物业管理费等方式进行收取。来玩的游客心情好了，消费多了，商家生意也好了，税收也多了，这样才够得上“和谐”。

　　云南律师马捞定认为，从保护古城的角度来考量，开发适度才是最好的保护。但是，从现实的情况看，大理古城、丽江古城都显得开发过度，尤其是作为世界文化遗产的丽江古城，过度商业化之后更是饱受诟病。丽江古城维护费收了8年多了，从基础设施看确实是比以前好了很多，但是，我们保护的是古城，而现在能看到的，却是酒吧街整夜喧闹的低俗流行音乐，是古城里无数卖伪劣旅游产品的商店，是古城周边拆了老房子新建起来的建筑。在这里，除了当地组织的每天在四方街上打跳的纳西族老人之外，几条主要街道上多是外地老板开的客栈或是酒吧。他反问，收了古城维护费，我们的古城真的保护好了吗？

　　马捞定说，丽江有句宣传词：丽江古城不仅是丽江的，还是世界的。无论是丽江古城还是大理古城，都不是当地或个人的私有财产。“此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财”，那是法制不健全时代的产物。而收取古城维护费，就颇有“此城是我修，此山是我管，要想在此玩，留下维护费”的意味。

　　马捞定认为，维护古城是需要钱，但这些钱从哪里来、是不是非得外来人买单、需不需要经过大范围听取意见等民意程序、有多少费用真正花在古城的保护上、谁来实施有效的监督———这些都是需要经过多方论证，并且在法律许可的范围之内进行操作的，而不是随便审批一个文件就可以收取的。