专题:关注2007年全国防汛抗洪
新华网北京７月２６日电（记者 顾钱江 蔡敏 海明威）中国淮河流域正在经受５０年一遇大洪水的考验，汹涌的浊浪使安徽蒙洼蓄洪区一片汪洋。不过，２万灾民在蓄洪区内的保庄圩里生活如常，安然渡汛。
此间有评论认为，这是对中共近几年强调的“以人为本”理念的一个印证，也是“共建共享”和谐社会施政方针付诸实践的范例。
记者亲眼见到，高高的堤圩将洪水隔在外面，王家坝保庄圩内是一排排整齐的民居，这里还有学校、医院和广场。蒙洼蓄洪后，这里５０００多村民的田地和庄稼被淹，但他们住在保庄圩内饮食有着，生活秩序井然。
“以前我住在蓄洪区的前进村，地势低洼，一蓄洪村里就被淹了。”王家坝保庄圩村民郎大姐说。２００３年淮河发洪水时，灾民们家园被毁，她和几万灾民只得住进大堤上临时搭建的成千上万顶帐篷窝棚里，吃方便面、喝瓶装水度日。
那次大水过后，中国政府投资数亿元帮助蓄洪区民众新建了保庄圩这样的防洪新村，仅蒙洼蓄洪区内就有４个保庄圩，安置移民２万人。过去行蓄洪，灾民们都是从家里逃往大堤上的窝棚，现在则是从行蓄洪区往圩里的家中跑。
到目前为止，安徽省被迫转移的上万名淮河行蓄洪区民众无一人伤亡。而１９９１年的淮河水灾使５００多人丧生。
“１９９８年淮河洪水，防汛工作仍以‘严防死守’为标准，而这之后，防汛思路发生改变，‘生命至上’逐渐成为重要指导思想。”淮河水利委员会防总办公室副主任刘国平说。
今夏中国南方省份出现严重洪涝灾害，中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝作出了“始终把保护人民群众安全放在第一位”的重要指示，并分赴重庆和安徽灾区看望受灾民众，要求党政干部带领群众重建美好家园。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员丁元竹说，近几年来，每逢重大灾害，中国领导人往往迅速到现场查看灾情，是他们倡导“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”的实际行动，为各级党政官员树立了榜样，具有积极的政治示范效应。
在各地的洪灾现场，政府官员乘冲锋舟像军官一样指挥救灾或趟着水走访灾民的画面同样给人留下深刻印象。
“领导人在洪灾现场与灾民面对面的过程，也是执政党将自己的政治理念与基层民众直接沟通的过程。”丁元竹说。
他举例说，温家宝在安徽灾区明确表示，现在国家经济发展了，要按最高标准对行蓄洪区灾民给予补偿。这体现了中共新的施政重点――让经济发展成果更多地体现为改善民生。
面对经济社会发展的新挑战，本届中共领导人提出了科学发展观、社会主义和谐社会的理念，采取了一系列重大政策措施以实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
淮河流域是中国农村人口最密集的地区之一，中国近年来的一系列惠农举措使那里的农民深受其益。蒙洼蓄洪区的灾民对温家宝说，免交农业税、粮食直补、免除学杂费等政策，让农民的日子好过了，抗灾能力也强了。
农业、农村和农民是进入新世纪以来中共施政的优先领域，近年中央财政用于“三农”的投入逐年增长，今年将达到３９１７亿元，比２００６年再增加５２０亿元。
本届中共领导集体提出了加强党的执政能力建设的命题。从今年抗洪过程中官员的表现看，以人为本、科学发展、促进和谐等理念正在使各级官员的执政行为发生着深刻变化。
炸堤分洪，曾是淮河行蓄洪的重要手段之一。不过，据淮河防总办公室副主任刘国平介绍，随着治淮骨干工程陆续建成，加之行蓄洪区的调度准备充分、科学合理，到目前为止淮河安徽段尚无一处采取这种对民众利益损害较大的激烈方式。
四川渠县在“７?７”特大洪水过程中，政府采取连续发送手机短信息、电视台电台不间断播出雨情的信息透明化举措，赢得民众信任，成功转移了１１．５万受灾民众，救援３．８万民众，无一人伤亡。
在经历了非典疫情等突发公共事件之后，中国于２００６年１月发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，确认保障公众健康和生命财产安全是政府的首要任务。
不过，今夏另外一些地区突降暴雨、突发洪灾造成民众伤亡的事实，也反映出个别地方政府应对失措、执政能力不足的问题。
加强执政能力建设将是今年下半年举行的中共十七大的主要议题之一。胡锦涛６月２５日在中央党校发表重要讲话时强调：党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会义事业新局面，关键是要抓好党的自身建设。
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