专题:《政策解读》专栏

    新华网河南频道6月7日讯  河南日报报道：“田成方，林成网，别墅建在水中央；村文明，人飒爽，处处都是新气象”。这里描述的是国家级贫困县固始县开展新农村建设以来发生的变化。

    固始县的变化是河南省新农村建设的一个缩影。去年以来，河南省新农村建设顺利推进，效果显著：去年全省粮食总产首次突破１０００亿斤历史大关，农民人均纯收入１０年来首次达到两位数增长；农村生产生活条件得到不断改善，边远地区通了柏油公路、自来水、广播电视……河南的农村，从来没有像今天这样生机勃发，气象万千；河南的农民，从未像今天这样神采飞扬，对新生活充满自豪和希望。

    回顾总结河南省新农村建设走过的历程，记者高兴地发现，河南省新农村建设之所以开局良好，进展顺利，重要原因之一，是各地认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，在广大农村实施了“五个一工程”，为新农村建设提供了坚强保证，走出了一条立足本省实际扎实推进社会主义新农村建设的路子。

    党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这是党中央以科学发展观统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是从根本上解决“三农”问题、更好地体现执政为民理念的战略部署。这一重大决策，对河南这个全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一粮食产量大省来说，正逢其时，意义重大。

    基于这样的认识，近年来，省委、省政府高度重视“三农”工作。近一年多的时间里，省委书记徐光春的足迹几乎走遍了河南各地，“如何做好社会主义新农村建设这篇大文章”，一直是他萦绕于怀的问题。其间，他专程走访了全省２０多个有代表性的村镇，如新乡县刘庄村等新中国成立以来的老典型，临颍县南街村、巩义市竹林镇、卫辉市唐庄镇等改革开放以来发展起来的好典型，濮阳县西辛庄村、武陟县西滑封村等近年来发展起来的新典型，从基层组织建设、经济发展、民情民风和党的政策贯彻落实等方面，都进行了深入调查和科学分析，找出这些村镇发展快、发展好的共性特点。

    要做好社会主义新农村这篇大文章，必须有“一个好的带头人、一个好的领导班子、一个好的发展思路、一个好的创业氛围、一套好的扶持政策。”这是徐光春总结这２０多个先进村镇的成功经验得出的结论。这２０多个先进村镇的经验，对推进全省新农村建设具有普遍的示范作用和借鉴意义。

    于是，着力实施“五个一工程”被正式写入了《河南省２００６－２０２０年建设社会主义新农村规划纲要》，成为指导新农村建设实践的强大动力，在全省推广开来。

    建设新农村的关键是要有一个好的带头人

    建设新农村的关键，是要有一个好的带头人。新农村建设的带头人，是基层领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；是党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；是发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。

    纵观河南省农村发展历史中出现的先进典型，无论是刘庄、唐庄，还是西辛庄村、西滑封村、回龙村，它们都有一个共同的特点，即有像史来贺、吴金印、李连成、王在富、张荣锁等这样的好带头人。

    在这些带头人身上，人们不仅看到了他们表现出来的共产党员的优良品格，还看到了他们具有的懂政治、善经营、讲奉献的时代特征。

    他们懂政治，做党在农村各项方针政策的明白人，结合本地实际落实好党在农村的各项方针政策，坚持带领农民走共同富裕的道路，推动农村经济社会繁荣发展。

    他们善经营，市场观念和现代意识强，始终抓住发展这个第一要务不放松，抓住带领群众共同致富这个重要责任不懈怠，在农村经济发展的主战场上发挥领跑者、组织者的作用。

    他们讲奉献，有甘愿吃亏的精神。一个好带头人，服务广大群众，带动全村发展，必然要牺牲个人利益，影响自身收益，这就要求他们必须具有高尚的情操，勇于奉献。

    河南省９８００万人７０００多万在农村。建设新农村需要大批像史来贺、吴金印、李连成这样的农村带头人。

    近年来，河南省开始实施“带头致富能力强、带动群众共同致富能力强”的“双强”工程。各地通过壮大农村党员队伍、培训农村党员干部等举措，实施“四个培养”：即把优秀致富能手培养发展为党员，把党员培养成致富能手，把“双强”党员培养成村干部，把优秀“双强”党员干部培养成村党支部书记人选。

    河南省积极实施大学生村官计划，每年选派一批大学生充实到基层，为新农村建设增添活力。

    在淇县西岗乡原庄村，大学毕业的介同彬，前年被选派到村担任党支部副书记。他利用自己学畜牧的优势，承包了村里一个因亏损而闲置多年的养猪场，带头搞养殖，无偿向村民提供技术。在他的带领下，原庄村目前已经成为远近闻名的养猪专业村，全村仅１０００头以上规模的养猪场就有９个，５０头以上规模的养猪专业户６０多户。

    如今，像介同彬这样能力强、头脑活、知识水平较高的“大学生村官”，活跃在河南省许多乡村，他们已成了建设新农村、带领群众致富奔小康的“领头羊”。来自有关部门的统计，目前，河南省的“双强”村支部书记已占到６３．８％。

    建设新农村的保证是要有一个好的领导班子

    “农民要致富，全靠党支部；农村要发展，全靠支部管”，这句话恰当地道出了基层组织在新农村建设中的作用。

    一个好的带头人固然重要，但是一个人的力量毕竟有限，还要有一个好的党支部、好的村委会。只有村党支部和村委会坚强有力，群众信赖，才能更好地发挥领导班子的凝聚力、号召力、向心力，才能带出一个小康村，富裕一方百姓。

    围绕建设好的村级领导班子，河南省各地结合先进性教育活动，在村级组织中深入开展农村党建“三级联创”和“四学双争”活动，解决基层组织软弱涣散问题，提高基层干部加快发展的能力、执行政策的能力、服务群众的能力、依法办事的能力。

    在林州市史家河村，村党支部７名成员均是从全村党员中挑选出来的骨干和能人，村委会一班人有的领办企业，有的是行业能手，全部达到“双强”标准。巩义市焦湾村则坚持从企业中培养和发展“双强”党员，进入“两委”班子。而竹林镇、西滑封村和舞阳县魏庄村、延津县王连屯村等，则通过从企业领导层、军队转业干部中选拔班子成员，甚至盛情聘请在县、市工作的国家干部回村工作，同时注重培养、选拔和使用素质高、懂经营、会管理的年轻人，形成了一个个强有力的领导集体。

    一个好的领导班子离不开团结协作和民主管理。团结协作是一个领导班子有没有战斗力、战斗力强不强的关键。而实行民主管理是村级班子团结协作的体制基础。

    全国闻名的西滑封村，综合办公楼门楣上悬挂着“全国先进基层党组织”的牌子。新任村支部书记王有利告诉记者：“与经济财富相比，西滑封的另一大财富是民主。”他说，村里的大事、要事和重大决策都要召开企业管理层、党员代表、村民代表、企业职工代表会进行讨论，征求大家的意见，最后交由村民大会和职工大会表决，凡得不到７０％以上代表赞成的事决不办。

    采访中，一个基层干部这样说，如果说一个村子是一个生命体，那么我们每个党员干部就是一个细胞，只有每个细胞活跃了，村党委才能真正焕发生命的活力，新农村才能建设好。

    经验告诉我们，选拔配备好村级班子成员，要特别注重选那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人，真正形成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，让他们成为加快社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者。

    建设新农村的根本是要有一个好的发展思路

    民权县王公庄村地处黄河故道，原本是风沙盐碱肆虐的穷乡僻壤。而近年来，这里的农民一手拿锄头种地，一手拿画笔画老虎，画出了名堂，画出了一个新产业，画出了一个小康村：全村１０００多口人，其中４００多人从事绘画产业，从这里“跑”出来的“民权虎”越来越受到国内外书画市场的青睐，每年约有２万幅画作远销全国各地乃至日本、韩国和东南亚等国家和地区，年销售额在６００万元以上。

    能把画虎这一民间爱好和工艺培育成致富增收的产业，就是因为王公庄村在建设新农村中理出了一个好的发展思路，选准了突破口、找到了关键点。

    发展不足是广大农村面临的根本问题。没有生产发展，社会主义新农村就没有经济基础，就会成为无源之水、无本之木。

    省长李成玉谆谆告诫各级干部，建设新农村，最根本的就是发展农村经济，进一步解放和发展生产力。

    从河南省的实践看，一些已经具备社会主义新农村雏形的地方，无不得益于生产发展、经济繁荣，更重要的是他们都能从各自实际出发，理清发展思路，走出了一条符合本村实际、符合市场经济规律的发展路子。

    鄢陵县姚家村充分发挥花木生产优势，把花木产业作为特色经济进行扶持发展，使其成为村民增收致富的主导产业。一些地方则立足比较优势发展工业，如史家河村的汽车配件加工、西辛庄村的电光源产业、龙泉村的造纸业等都成了主导产业，走上了工业兴村的道路。

    应该说，无论采取哪种发展方式，最根本的一点是，他们因地制宜，面向市场，宜工则工、宜农则农、宜商则商，有的“一村一品”，有的“一村多品”，都形成了自身的特色和优势。

    从一些经济发展先进村的所走的路子看，他们的成功，一是靠发扬创业精神，二是有很强的市场意识，三是注重教育引导。毕竟当前广大农村基础相对薄弱、条件相对落后、信息相对闭塞，农民自身素质和市场意识也相对较差。建设社会主义新农村，走出一条好的发展路子，需要对农民进行教育引导。这就要求我们加强对农民特别是党员干部的培训，帮助他们提高发展经济的能力，引导他们开阔眼界、转变观念，理清发展思路，制定发展计划，拓宽致富路子。

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