专题:广西沼气建设推动新农村和谐发展

    提高认识　增强合力

    要又好又快地发展农村沼气事业，不仅要解决认识问题，还要加强各部门的协商、协调和协作，增强合力。在这方面，国家发改委和农业部两个部门做出了榜样。农业部门对沼气建设负责直接管理；发改部门负责监管，同时还积极争取增加投入，研究审定规划，配合农业部门完善管理办法，开展检查督导等。参与沼气建设的部门，还有财政部门、扶贫等部门，各部门配合得比较好。

    总结经验　找准问题

    各地在推进沼气建设中有很多好的经验和作法值得总结和借鉴。如广西自治区的沼气事业发展迅速，普及率已达到了36%；湖北省在抓数量的同时，注重建池后的管理；许多地方还出现了“沼气书记”、“沼气市长”。

    财政部2005年对农村沼气建设组织了大规模的检查。中国国际工程咨询公司对沼气工程的完成情况进行了评估。老百姓对沼气工程的满意率还是比较高的。沼气关系千家万户，面广量大，如果说没有问题也不现实，但一定要采取措施尽可能少出问题，出了问题及时解决。

    当前，农村沼气建设和管理上主要存在什么问题呢？我们两部委认为，主要有：服务体系不够完善，建后管护及综合利用跟不上；有些地方配套资金少，“三改”到位率不高；有些地方前期工作深度不够，对农民外出打工、养殖业的变化趋势等缺乏分析，沼气建设的规划设计和计划没有完全适应农村情况变化趋势等。从调研情况来看，后续服务跟不上，是一个较普遍的问题。所以，当前要研究解决沼气工程服务体系的实化、细化政策，提高服务网点的覆盖率，为农民提供及时适用的技术指导和各种服务。

    创新机制　加强管理

    一要充实机构。目前，省级农村能源管理与推广机构基本上比较健全，但地县两级情况不平衡，有些地方比较薄弱，需要尽快加强人员、设施等方面的配备。

    二要落实经费。既要有人办事，也要有钱办事。要解决第一线需要的工作经费，比如做规划，搞设计，加强项目管理和维修服务等，都要安排必要的经费，建议地方在配套资金中安排。

    三要加强建后管理。重在服务体系建设。从今年开始，国家将从投资中安排部分资金用于部分省服务体系建设，可以用物化补助的形式进行试点。国家主要补助进出料设备、检测设备、维修工具。地方也要投入相应资金，进行配套建设。在资金安排上，要采取激励机制，哪些省工作做得好，就先安排，多安排。物化补助的办法今年开始试点。

    增加投入　重视科技

    关于增加投入。一是配套资金，我们认为地方应实事求是，因地制宜，尽力而为，量力而行。二是补助标准。目前总体上还是基本维持现有的补助标准为宜，同时建议地方在安排项目时，在配套资金中对困难农户给以适当优惠。

    关于重视科技。农村沼气由“两落”到“三起”，重要的一条就是依靠技术进步。现在存在的一些新问题、新需求，也必须依靠科技加以解决，特别是秸秆原料替代畜禽粪便的生物气化新技术等。

    统一规划　分步实施

    现在我国正处于城镇化不断提高的阶段，村落变化很大。有研究表明，自然村在近5年内减少了1/7，平均每天减少300多个，行政村和乡镇也在逐渐减少。在发展沼气时，我们要充分考虑到类似这样的变化趋势，并合理规划。对于大中小型养殖场沼气工程，也需要国家根据财力可能、前期工作情况等，给予必要的支持，我们正在积极研究有关政策。在目前情况下，建设规模化养殖场集中供气沼气工程，按供气户计算成本较高，同时养殖场与农户之间的利益机制也有待进一步解决，要解决好沼气工程项目法人与农民用户的利益关系。对中小型养殖场、养殖小区、联户建设的中小型沼气工程，可先搞试点示范，根据供气户，大体上参考户用沼气标准进行补助。同时，要做好服务网点规划。

    服务网点建设优先考虑已建池多、服务任务重、地方积极性高的地区，布局要因地制宜、疏密适当、规模适度、多样灵活。

    在做好规划的前提下，分步实施。要坚持因地制宜，先易后难的原则，根据轻重缓急，有步骤推进。当前的安排重点是，退耕还林还草地区、水库库区、血吸虫病防治地区、粮食主产区及南水北调沿线等地区。要优先安排血吸虫病防治地区和水库库区及移民安置区的沼气建设。

    政府支持　尊重民意

    首先是政府的支持。建议地方发改委、农业和有关部门积极主动向各级党委、政府汇报沼气工作，争取领导的指导和支持。再就是尊重民意。要保障农民的知情权、参与权、管理权和监督权。沼气项目实行的入户申请、村内公示等办法，都是行之有效的好办法。为了防止瞒报、漏报，要坚持张榜公布，增加透明度。

    落实责任　细化措施

    落实责任，既包括各个层次的责任，也包括同一层次不同部门、不同责任人的责任。省级农业、发改、财政等部门都要明确责任，互相配合，把责任落实到具体工作中，一级给一级做出好的样子，从不同角度把同一件事情办好。

    古人说，“为大于其细，为难于其易”。现代的说法是“细节决定成败”，在明确任务和目标的前提下，要落实责任、细化措施。

    又好又快　发展沼气

    当前农村沼气建设已由初期宣传发动、试点示范，到全面铺开、快速发展阶段，今后要在巩固成果的同时扩大规模。也就是说，前几年强调“又快又好”，如果没有快速发展，就形不成大规模、见不到大效益，社会各界也就不能充分认识沼气建设的综合效益；今后要强调“又好又快”，如果没有好的工程质量和好的服务，老百姓就没有积极性，也会影响到各级政府增加投入的决心。所以要把“起”的态势保持好，防止再出现“落”，这是当前我们工作总的出发点和责任。要把工作由过去的以建为主，向建、管并重转变，抓质量、重效益、创新和完善机制、做好社会化服务，真正把这项德政工程、惠民工程做得又好又快。

责编：何伟

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