叶宏明委员的发言――深化我国电影管理体制改革迫在眉睫

　　改革开放以来，我国电影制片、发行和放映体制经过多次调整，取得了阶段性成绩。表现在电影制片规模扩大、电影投资主体多元化、电影院线经营水平提高、电影发行收入增加、电影市场监管加强等方面。为了应对加入WTO带来的挑战，国务院通过了《电影管理条例》。国家广播电影电视总局、文化部发布了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》。广播电影电视总局颁布了《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》。这一系列政策措施，改变了中国电影市场产业结构，将原来纵向分离的市场逐步转化成纵向一体化的市场结构。院线已经成为中国电影发行和放映市场的主角。

　　在取得成绩的同时，我们不应该忽视存在的问题。一是全国每年虽然拍摄200～300部故事片，但真正进入院线放映的主要是每年20部的进口大片。国产片只有少数几个知名导演的所谓“大制作”影片才能进入院线放映，大多数影片只能在电影频道放映电视或出影碟。“百花齐放”变成“几花独放”，老百姓戏称“13亿人看几个人的电影”。二是电影的发行和放映打破了计划经济的模式，却造成了国有资产的大量流失。有的省电影发行放映公司的经理花几百万就买断了价值几亿元的固定资产。电影院都处在城市的黄金地段，许多经理买断后就转做房地产，一夜暴富。而大多数电影发行放映公司破产，或者另谋出路去办商场、鞋城。许多县城已经没有电影院，原电影院职工买断工龄下岗待业。三是农村放映由于没有片源和资金更新设备，更没有放映市场，几年时间队伍就彻底散掉了。这三方面的问题可以用“三个基本”概括，就是原有的全国2万人的制片产业基本瘫痪，全国5万人的发行放映系统基本垮掉，全国50万人的农村放映队伍基本散掉。20世纪90年代电影管理体制改革过程中的“急转弯”、“一刀切”，加速形成了“三个基本”，而且是积重难返。产生上述问题的根本原因，是从20世纪90年代开始实行的“上动下不动”的电影管理体制，而且这种体制至今还没有理顺。深层次原因是“权责不挂钩”，即“有权管的没有责任，有责任的没有权管”。广播电影电视总局有权管电影，但对“三个基本”情况没有责任；文化部对“三个基本”情况负有责任，但没有权管电影。最后，大家对“三个基本”情况都不用承担责任。目前，深化我国电影体制改革，特别是管理体制的改革已经迫在眉睫。

　　为此，我建议如下：

　　一、及时出台《电影促进法》

　　依法治影是深化电影体制改革的根本。《电影促进法》是规范中国电影管理体制，完善产业政策，促进制片、发行、放映发展，加强市场监管的法律。《电影促进法》应该明确电影承担着宣传教育的功能，发挥着舆论导向的作用。各级人民政府必须在扶持民族电影的同时，给予必要的财政支持。特别要明确电影的归口管理。对电影版权的保护，对盗版的处罚，要运用法律武器，保护知识产权。据了解，该法草案已经起草完成，建议尽早提交全国人大讨论、通过。

　　二、尽快合并电影管理部门

　　依法管理，则要求电影管理职能归口一个部门。建议国务院合并电影管理部门，理顺体制，将国家广播电影电视总局、文化部合并为一个部，并将电影归口纳入该部。一个部门管理，“权责挂钩”，职责分明。各省市自治区和市地县也应该归口一个部门管理。各县都应该有电影院。

　　三、贯彻“百花齐放”的创作方针

　　首先党要管电影。管电影，既不能像“文革”期间那样，中央政治局集体审片，伟大领袖批示发行；又不能像近年来这样，把电影推向市场，放任自流。故事片《张思德》获得百花奖，就反映了广大群众的心声。要改变院线放映国产电影“几花独放”的局面，就要从创作源头抓起。建议中宣部切实贯彻“百花齐放”的创作方针，借鉴广播电影电视总局创作国产主旋律电视剧的成功经验，把振兴民族电影事业放在重要位置。只要一把手负起电影创作责任，就能够调动广大创作人员的积极性，形成百花齐放的局面。建议有关部门采取扶持民族电影政策，对每年20部的进口大片和几部国产大片，按照企业所得税的最新标准25%收取电影事业发展专项资金，用于扶持国产电影，特别是扶持拍摄主旋律故事片、“三农”方面的科教片等。

　　四、走中国式的发行放映道路

　　中国电影观众1979年为293亿人次，以后直线下降。建议从实际出发，不应只宣传20多亿元的电影票房收入，而应该反映电影的观众人数；既学习欧美国家院线发行放映的经验，也要借鉴韩国发行放映民族电影的成功做法。对电影发行单位实行免收营业税政策，院线放映国产电影免收营业税和电影专项资金，放映主旋律故事片给予差额补贴。继续从电影放映收入中提取5%建立“国家电影事业发展专项资金”，实行基金预算管理方式，用于电影行业的宏观调控，重建数字电影发行公司，扶持走中国式的电影发行放映道路。

　　五、重振社会主义新农村的电影市场

　　目前，电影一级市场基本抛弃了小城镇和农村，失去了近10亿农民市场。全国50万人的农村放映队伍基本散掉后，近10亿农民10多年几乎看不到电影。有关部门应该尽早出台扶持农村电影放映的优惠政策，加大对农村、边远山区、海岛和少数民族地区电影放映的扶持力度。结合社会主义新农村建设，重新建设农村电影放映队伍，振兴农村电影市场，建立农村电影放映的长效机制，保证广大农民能够看得到电影、看得起电影。中国电影要振兴需要加快电影体制改革，也需要广大电影工作者深入群众，深入基层，体验生活，创作出更多的老百姓喜欢看的精品力作。(叶宏明 浙江树人大学董事、浙江树人大学陶瓷研究所所长)

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