变“群众上访”为“干部下访”――江苏淮安畅通诉求表达渠道从信访破题

    新华网北京１２月２９日电（记者 杨维汉）行政村内道路、排水、旱厕改造等情况怎样？

    目前农田水利等基础设施建设的现状和存在哪些主要问题，如何解决？

    如何按照新的村庄建设、产业布局要求，对村公路建设规划进行调整和完善？

    ……

    当记者日前翻开江苏省淮安市委市政府开展驻村蹲点调研提纲时，一连串的新农村建设问题映入眼帘。淮安曾是江苏省信访大市，而从２００１年起，淮安市委书记丁解民与全市４００多名副处级以上干部一道，在每年１１月至１２月间，背起行囊下乡驻村蹲点调研，把农民群众的问题解决在基层，矛盾化解在基层。

    驻村蹲点调研要求每个干部集中下乡不少于５天，帮助蹲点村理清发展思路，解决实际困难，引导群众开展创业致富。干部们要带着问题去调研，于是就有了记者看到的一串问题。

    变“群众上访”为“干部下访”。２００５年与２００１年相比，淮安市赴省集体访下降９１％，来市集体访下降７９％。如何理顺群众情绪、协调利益关系、处理社会矛盾、建立诉求表达机制？淮安市的回答是：围绕群众所思、所想、所愿、所难展开工作，把老百姓满意作为社会和谐的“第一追求”。

    淮安的干部是这样想的，也是这样做的。驻村蹲点调研活动开展以来，全市共为蹲点的村办实事１０９０件，无偿投入资金３９７３万元；为社区和居民办实事１２４件，帮扶特困家庭２０８户，帮助４１６名失业人员实现再就业，有效地改善了农民群众和社区居民的生产生活条件。

    已经连续６年驻村蹲点的淮安市委书记丁解民深有感触地说：“住在老百姓家里，跟平常的感觉不一样。从天亮起床到天黑，眼前全是老百姓。干部走村串户，和群众无拘无束地交流，干部和群众更容易贴在一起，打成一片。农民与干部间缩小了距离，群众把干部看成是‘自家人’。”

    在驻村蹲点调研期间，干部们与农民同吃一锅饭，同睡一个屋，同在一块田里劳动。干群间既谈天下大事，也谈生活琐事：种粮食的效益怎么样，农民外出打工的利弊，税费改革为农民带来多少实惠，现在农民的负担怎么样，农村小孩上学有什么困难，农民看病的费用高不高，村干部的作风如何等等。这些看起来是家长里短，但每个问题都关系到群众的切身利益。

    淮安市还出台多条举措，建立畅通的诉求表达渠道和机制，让群众“话有地方说，有话能好好说”：

    ――成立“人民来访接待中心”，以市信访局为主体，劳动、农工、国土、政法等１２家重点涉访单位共同派员，集中处理共同信访问题，解决了以往百姓上访门槛高、部门之间推诿扯皮的弊端。

    ――淮安市软环境建设投诉中心成立几年来，受理各类投诉１．２万余件。淮安市还采取多项强硬措施约束官员，建立起软环境建设长效机制。

    ――“八大工程”暖民心。就业再就业、社会保障、助残、育才助困、敬老爱老、新型农村合作医疗、“平安淮安”建设等工程，让老百姓切切实实感受到了政府的温暖。

    用“硬措施”治理“软环境”。丁解民认为，构建和谐社会的首要问题是要建设和谐的党群关系、干群关系。目前，在基层一些地方干群关系紧张，根子应从干部身上找。要谨防干部脱离群众、机关服务官僚化，这是党长期执政过程中必须时刻警醒的一个重大问题。