广州社科院科研处处长彭澎

    市民薛应详给时报的信中建议对外来人员入穗设门槛。薛冰 摄

    来源：信息时报

    近日，广州市建委及城管部门在对市政协委员提案的答复中指出，政府有关部门正在个别行业上研究抬高进入广州生活人员的门槛，以减少低素质外来人员。一石激起千层浪，需不需要提高入穗门槛成了市民的热议话题。有关数据显示，入穗外来人员在给城市建设做出贡献的同时，也给本地的治安、就业、教育等各方面带来一定的压力。有市民建议，广州应学习深圳、上海，在包容的同时也要有准入底线，才能增加城市的安全感。

    治安影响 8成犯罪主体是外来人员

    影响：广州治安管理难度增加，市民安全感下降

    数据：广州每年抓获的犯罪嫌疑人中有近80%是外来人员，其中近90%以上在落网前居住在出租屋

    近日，一位“老广”给时报写来一封信，建议广州不应该再“不设防”地包容。他在信中说：“我觉得，对外来人口要设立一定的门槛，不能太放松，深圳、上海、北京，不是都有限定吗？广州是一个包容的城市，但也要讲科学的包容。应该设立一个准入底线，如果什么人都来，广州就会很乱。”

    记者昨日在采访中了解到，对于外来人口问题，众多广州市民表示最大的苦恼就在治安问题上。有市民如是说，虽然不能说广州治安问题突出全怪外来人员，但这些年来外来人员急剧增加的确给广州的治安管理增加压力。

    近日，广州市社科院10多位学者历时半年开展的相关研究显示，近年来，广州市每年抓获的犯罪嫌疑人中有近80%是外来人员，其中近90%以上的人在落网前居住在出租屋。

    据介绍，课题组专家从广州市公安局等单位收集了广州10年来的治安数据，系统地进行分析后得出结论，广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”，随着广州经济的快速增长，犯罪发案率也随之提高。

    相关数据显示，最近三年，全市每年的刑事立案数都在10万件以上，治安案件受理数每年更达15万件左右。广州犯罪主体为外来人员，犯罪形式多为“两抢一盗”，占刑事立案61.7%。根据第五次全国人口普查数据显示，外来人口的犯罪占比由1979年的3.5%上升到2002年的85%。

    就业影响 在穗外来人员超过500万

    影响：本地人就业压力增大，6万老广处于失业状态

    数据：今年流动人员入穗总量增加27.83万人，增幅达23.08%

    据今年上半年发布的广州社会和经济白皮书显示，在穗登记外来人员现有364.4万人。有关人员分析，加上尚未登记在册的，目前广州外来人员至少在500万以上。

    而根据劳动保障部门相关调查，这一人群中，处于登记劳动状况的有148.37万多人，其中本省籍有35.13万人，外省籍有113.24万人。也就是说，至少有200多万在广州的外来人员没有登记自己的劳动状况，他们中的一部分人，可能处于“无业游荡”状况，他们的谋生手段不一定合法，成为潜在的不稳定因素。

    广州针对外来人员采用多种方式引导劳动就业，与去年同期相比，今年流动人员入穗总量增幅较大，达到23.08%，增加人数有27.83万人。

    除此之外，以广州为中心的珠三角地区，每年还都是吸纳全国大学毕业生的主要区域。仅广州地区，去年通过正式的招聘途径进入广州的应届大学毕业生就达7.14万(包括4.89万名广州高校生源在内)，外地生比例约占到了总人数的31.52%。

    在如此汹涌的外来人员求职大军中，广州700多万本地居民中，目前有近6万人处于失业状态。

    教育影响 外来人口出生量超过本地

    影响：教育、医疗、就业等城市成本压力增加

    数据：去年外来人口出生量首次超过广州市常住户籍人口，今年流动人口分娩量为全市总分娩量的50%，已跟户籍人口完全持平

    根据广州市人口计生部门2005年的统计显示，去年外来人口出生量持续大幅增加，并于当年首次超过了广州市常住户籍人口的出生量。2005年，外来人口出生73920人，比前年同期增加20578人，增长幅度达到38.58%，增长量和增长幅度均达到新高。

    来自卫生部门的统计数据表明，今年我市流动人口分娩量为全市总分娩量的50%，已跟户籍人口完全持平。此外，外来人口流入不仅在总量上大幅增加，而且家庭式流入比例上升，对外来人口的计生管理已成为当前人口计生工作的重点和难点。

    按照正常情况，在广州的外来人口总量绝对是低于常住户籍人口的，户籍人口出生量应该高于外来流动人口，但现在的情况却是相反，人口绝对数小的外来流动人口，出生量却超过了户籍人口出生量。从长远来看，人口从经济相对落后地区流向经济较为发达地区，这是不可阻挡的潮流。作为经济相对发达的广州。这也就意味着，流动人口出生量在将来一个相当长的时间内，都会保持着较高的增势，而且，很快出现外来流动人口绝对数量高于户籍人口量。这种改变，必将对广州市的城市人口结构，社会管理，公共服务品供给，比如说医疗、教育等方面，带来严重影响。

    他山之石

    北京 政协委员建议实行“准入制”

    记者采访获悉，同样是经济发达的大都市，北京，上海、深圳在外来人口管理上，均设有一定的门槛，一定的准入机制。2005年有政协委员建议对进京人口实行准入制度，委员指出，目前北京市的居住人口已超过各种资源的人口承载极限，严重制约了北京的发展，建议摸清北京市实际需要的人才类别，用准入制度进行合理的引入，规范人口流动。

    上海 部分工种拒用外来工

    同样是南方大都市的上海则在用工工种上对外来人员做出明确限制。上海市劳动和社会保障局根据该市劳动力供需状况，不定时公布本市禁止使用外来人员的工种(岗位)。目前党政机关、企事业单位、社会团体的各类工勤人员、社会公益性的保洁、保绿、保养、保安人员、物业管理从业人员、各类商店营业员；机场、车站、码头清洁工均受到用工限制。上海规定，以上工种(岗位)如因特殊情况确需使用外来人员的，必须由区、县劳动部门报市劳动和社会保障局批准同意。

    深圳 抬高入户门槛缓解治安压力

    深圳是典型的“移民城市”。深圳的流动人口占人口总量的80%以上，在我国国内各大城市中，深圳市暂住人口规模最大、密度最高、流动最频繁。这些问题引发了劳资纠纷、子女上学、就医、就业、社保等一系列社会矛盾，尤为突出的便是治安压力较为沉重。

    为缓解上述问题，深圳市委、市政府决定成立“深圳市人口工作领导小组办公室”统筹解决深圳人口问题。有关部门制订文件，在户籍迁入上鼓励“12类”限“1类”：鼓励技术技能入户、投资纳税入户；“严控”政策性入户等渠道。

    提高暂住人口子女教育“门槛”。增加暂住人口子女入学，其父母须加入深圳“社保”体系的新规定，个体工商户及自谋职业的人员子女入学也须入“社保”；加强民办学校管理，控制非户籍中小学生总规模过快增长。