凤凰卫视记者关注2030年中国人口老龄化问题

    [凤凰卫视记者]:

    作为一个发展中国家，中国人口老龄化的问题已经给中国带来了一系列社会、经济方面的挑战。在2030年最严峻的时期，您认为最大的挑战是什么呢？ (2006-12-12 10:30:13)

    [李本公]:

    人口老龄化给一个国家的经济社会带来的影响是广泛的、长期和复杂的。当前和今后一段时间，中国面临的挑战很多，但是突出表现在以下四个方面： 1.养老保障负担日益沉重。我们在1990年的时候，在职的职工和退休职工比例是10：1，而在2003年，13年以后，这个比例下降到3：1。根据预测，到2020年还要继续下降到2.5：1，负担是非常沉重的，造成了养老保障负担的日益加重。 2.老年人医疗卫生消费支出压力越来越大。根据我们测算，老年人消费的医疗卫生资源是一般人的3到5倍，随着老龄化的加快，基本医疗保险资金的支付将呈高速增长。 (2006-12-12 10:33:20)

    [李本公]:

    3.为老社会服务的需求迅速增加。目前我们中国老年人口高龄化（80岁以上）、老年家庭的空巢化（纯老年人家庭，老年人单独居住）的趋势非常明显。目前我们80岁以上的高龄老年人1600万人，纯老年人家庭占有老年人家庭的比例已经将近40%，再加上其他老年人当中的病残人员，需要照料的数量是非常大的，而我们现在社会服务的发展相对滞后。 (2006-12-12 10:34:18)

    [李本公]:

    我们仅以养老床位为例说明这个问题。到2005年底，全国各类老年社会福利机构拥有的床位一共是149.7万张，这就是说，我们平均每千名老年人仅拥有10张床位，而发达国家平均每千名老年人占有的养老床位是50-70张。而且按照我们调查，现在我们1.44亿老年群体当中，约有5%的老年人希望入住养老机构，这样算起来也需要700多万张，现在只有149.7万张，差距非常大，急需加快发展速度。 (2006-12-12 10:35:49)

    [李本公]:

    4.和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。中国老龄人口60%分布在农村，同时农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，农村新型合作医疗制度也还处在试点阶段，农民的养老、医疗、社会保障有待加强。随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。 (2006-12-12 10:36:46)

新华社记者关注农村老年人问题

    [新华社记者]:

    您刚才一直提到中国老龄事业发展的“十一五”规划，根据您刚才提供的情况，中国有60%的老年人分布在农村，计划任务里有没有针对农村老年人的部分？另外，目前老龄化过程中，给中国经济社会发展带来的一系列问题里最大的挑战是什么？ (2006-12-12 10:38:03)

    [李本公]:

    关于严峻的人口老龄化形势给我们提出的挑战，刚才我讲了四个方面，当然还有一系列，但是最大的挑战是两条，一是社会养老保障，二是社会养老服务。这两个问题解决了，我们完全可以应对严峻的老龄化的形势。至于谈到农村这一块，农村老龄化程度比较高、老年人口分布比较多，而且当前农村的社会保障体系还没有完全建立起来，所以这次中央六中全会明确提出要建立覆盖城乡的社会养老保障体系，而且要加强社会主义新农村的建设。目前，虽然整个农村社会保障体系正在建设过程中，但是一些单项的社会保障政策已经出台，而且正在发挥作用。 (2006-12-12 10:39:07)

    [李本公]:

    “十一五”期间，既是我们国家经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们全面应对人口老龄化的关键时期。《中国老龄事业发展“十一五”规划》已经国务院批准，而且颁布实施。 (2006-12-12 10:41:45)

    [李本公]:

    《规划》提出的“十一五”期间老龄事业发展的总体目标有这样几项： 1.继续增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措老年社会保障基金，逐步建立广泛覆盖、持续发展、与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系。基本建立相对完善的老龄法律法规政策体系，健全与人口老龄化相适应的更加协调高效的老龄工作体制。 (2006-12-12 10:43:30)

    [李本公]:

    积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络，满足老年人特殊需求的老年用品市场。进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。 (2006-12-12 10:44:19)

    [李本公]:

    在“十一五”期间，我们具体采取一些指标化的要求，农村五保供养的服务机构要实现集中供养率50%的目标，要新增供养床位220万张，使那些生活不能自理的农村五保对象的生活得到有效照料。 (2006-12-12 10:45:54)

    [李本公]:

    新增城镇孤寡老人集中供养的床位80万张，来缓解孤老安置床位紧张的局面，同时开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院。 (2006-12-12 10:46:29)

    [李本公]:

    在社区为老服务设施建设方面，我们争取使农村的乡镇敬老院、老年活动中心和综合性的老年服务中心建设覆盖面达到75%以上，在西部地区的县和中部地区的乡镇，争取至少建一所服务设施齐备、功能完备、服务到位的老年活动中心。 (2006-12-12 10:48:03)

    [李本公]:

   《规划》还提出，各级财政要逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老年科研、老年活动等方面加大投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老龄事业，同时积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。 (2006-12-12 10:48:59)

新京报记者关注土地养老保障制度问题

    [新京报记者]:

     我想问三个问题：一是今天发布的研究报告中写到2051年中国老龄人口达到最大值，同时又说2030年是中国老龄化最严峻的时期，为什么老龄人口最大值前二十年就已经到了最严峻的时期？二是研究报告里说城镇老龄化水平要超过农村，直到2040年才有所改变，白皮书中也讲60%的老龄人口在农村，要发挥土地养老的保障作用，发挥土地养老保障作用是不是远远不够？对农村老龄人口是治标不治本的措施，如何形成可持续的机制？另外也有学者批评这种土地养老保障制度是不合理的，作为一个政府机构，你怎样评估农村土地养老的合理性和局限性呢？三是老龄委办公室的具体职能是哪些？今天发布的这个研究报告是老龄委办公室的第几个研究报告？这个研究报告会不会递交国务院常务会议讨论？谢谢。 (2006-12-12 10:50:17)

    [李本公]:

    我先回答第一个问题。我们国家人口老龄化最严重的时候是达到峰值的时候，2051年达到4.37亿。为什么说到2030年形势最严峻呢？我们应对人口老龄化的形势，给我们的黄金机遇期只到2032年，任何国家在人口结构的转变过程当中，总有一段时间少儿人口急剧下降，而老年人口持续上升，两者合并叫社会总抚养比。按照规定，社会总抚养比低于50，这个国家就进入了发展的黄金期。而我们国家人口抚养比一直非常重，而且以少儿抚养比为主。从1990年我们总抚养比降到50以下，现在逐步下降，最低的时候要降到38点多，然后逐步回升，到2033年又高于50%，高于50%以后就再也不会下降。根据我们预测，到本世纪下半叶，我们社会总抚养比一直保持在80以上，这是非常沉重的负担。我们要抓住这个机遇期，这是应对人口老龄化最重要的时期，如果错过这个时期，就会后悔莫及。所以，对我们来说，应对老龄化最佳时机就是在2030年之前。 (2006-12-12 10:54:32)

    [李本公]:

    第二个问题，关于土地养老问题。这涉及到我们国家的基本国情。我国基本国情当中非常突出的问题就是城乡差距，而且到现在城乡差距依然是存在的，这是客观事实。差距表现在多方面，其中很重要的就是在城市中，劳动者和劳动对象是相分离的，而在农村，劳动者和劳动对象相结合。在城市，如果劳动者失去劳动对象，他就没有生活来源，而在农村，只要农民不离开土地，就有生活来源，这是我们国家当初确定土地保障的一个很重要的现实。当然，随着城市化以及家庭小型化，单纯依靠土地来保障养老已经不现实了，但是这还是一个基础。因此我们国家要巩固土地家庭联产承包责任制，就是基于这样的考虑。在巩固这个制度的情况下，我们采取了一系列的措施，当务之急是对农村没有生活来源、没有劳动能力、没有法定赡养人的“三无”老人由国家全包。其次，对于贫困的农村老年人实行社会救济，定期定量补助。我们已经着手建立农村最低生活保障，只要他的生活低于当地最低生活标准，不管什么原因，由国家补助到最低生活标准。同时开展农村合作医疗试点等等，在这个基础上，我们采取了一系列的措施，来保障农村老年人的基本生活。 (2006-12-12 10:59:13)

    [李本公]:

     第三个问题，关于全国老龄工作委员会的职能问题。全国老龄工作委员会是国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，它成立于国家进入老龄社会的当年，就是1999年10月份。全国老龄工作委员会的主任由国务院副总理担任，成员单位由国家26个部门组成，刚才我已经做了介绍。 (2006-12-12 11:02:53)

    [李本公]:

    二是协调和推动有关部门实施老龄事业发展规划，履行他们各自承担的职能。三是指 导、督促和检查各省、自治区、直辖市的老龄工作。四是组织协调联合国和其他国际组织有关老龄事务在国内的重大活动，开展国与国之间在老龄领域的合作与交流。 (2006-12-12 11:04:20)

     [李本公]:

    全国老龄工作委员会成立以来，国务院已经先后两次召开全国老龄工作会议，研究部署工作，而且每年召开全国老龄工作委员会的全体委员会，总结工作，部署下一年度的工作，有力地推动了全国老龄工作和老龄事业的发展。 (2006-12-12 11:05:20)

    [李本公]:

    全国老龄委员会下设办公室，办公室根据老龄委的安排部署，紧紧围绕老龄委的上述职能负责日常工作。 (2006-12-12 11:06:20)

    [华清]:

    今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。 (2006-12-12 11:06:52)

责编：霍筠霞