思想认识不到位，基层干部有抵触情绪

　　督查中发现，一些地方和单位对关闭非法小煤矿认识不够，决心不大、工作不力。一些基层干部思想有抵触，态度不积极，甚至弄虚作假，逃避关闭。云南省曲靖市将28个公告关闭的矿井，用所谓“置换”名义保留下来，该市不少实际关闭的矿井与公告关闭的矿井名称不符。今年11月25日，置换保留下来的富源县昌源煤矿，就发生了特别重大瓦斯爆炸事故。

　　一些地方和单位认为上边政策变的太快，一会儿说保留3万吨的，一会儿又关3万吨的，他们跟不上。有的市、县领导对中央的煤矿整顿关闭政策不理解，认为影响了当地经济；有的甚至对什么是非法矿井都不清楚。如贵州省黔南布依族苗族自治州荔波县双龙煤矿不具备安全生产许可证，早该关闭，但仍在生产。在现场，督查组提出该矿应立即关闭。当地一个领导干部却说：“对此，我不理解，这个矿不应该关。”

　　一些地方政府和主管部门的人员，对煤矿整顿关闭工作消极应对。如贵州省毕节地区大方县政府分管领导和有关管理部门负责人，在督查组指出凤源煤矿存在非法生产问题时，总是找借口搪塞，甚至还替非法矿主开脱。有个驻矿监察员甚至成了小矿主的司机。

　　有了这样一些认识误区，各地关闭工作普遍不彻底。一是该关不关，第一阶段就应依法关闭的矿井目前仍在生产的，并非个别现象。二是关而不死，没有严格执行矿井关闭的五条标准。重庆开县一些关闭煤矿，矿井主要设备设施都未拆除，如井筒没有填实，电源、厂房、设备没有完全拆除，地貌没有完全恢复，有些密闭墙刚刚砌上，封条刚刚贴上，很明显是为了应付督查，留下复产隐患。

　　一些地方官员和矿主想尽办法，弄虚作假，逃避关闭

　　一些县、乡负责人和矿主想方设法让小煤矿逃避关闭。不少应该关闭的矿井至今还在等待整合，蒙混过关。如贵州省黔南州荔波县恒利煤矿和双龙煤矿六证不全，本属于第一阶段就应关闭的矿井，到目前还在非法生产。督查组在贵州所看到的所有关闭矿，除1个彻底关闭外，其他的无论是什么状况，全都在等待整合。

　　一些地方假借整合之名逃避关闭。有的把相距3―4公里的矿井也纳入整合范围，根本无法形成一套生产系统。黑龙江省鸡西市、牡丹江市将2005年已公告关闭的37处矿井列为整合对象，使其重新恢复。12月3日，湖南娄底涟源市安平镇观音煤矿发生瓦斯突发事故，12人遇难。这个3万吨的矿井本应关闭，但被当地列为整合矿保留下来。贵阳市花溪区顺利煤矿整合兴隆煤矿，毕节市的清塘煤矿被王官煤矿整合，这几个矿都不足3万吨，两两整合后却要变成9万吨。

　　与此同时，各省普遍存在矿井核定能力虚高问题。上有政策下有对策，你要关1万吨的，他就人为地把能力提高到3万吨，你要关3万吨的，他就提高到6万吨……总之让你关不掉。辽宁本溪、丹东的煤管部门设立的所谓中介机构，帮助小煤矿往高核定生产能力，使原来只有1万―2万吨的煤矿全部变成了4万吨，逃避3万吨以下矿井被关闭的命运。贵州多数煤矿都是采用最原始的采掘和运输方式，可核定能力都在3万吨以上。贵阳市花溪区仙人石煤矿，由3万吨扩到6万吨，还要再扩到9万吨。有关中介组织和政府部门也就帮助其虚核。

　　国家安监总局局长李毅中尖锐地指出，这是以扩能为名逃避关闭。在生产、通风、运输系统不作大的改变的情况下，人为扩能，实属虚扩、虚增。这样做，煤矿安全将后患无穷！

　　整顿关闭进展缓慢，非法生产普遍存在，事故时有发生

　　由于地方政府换届和干部调整，不少地方的整顿关闭处于停顿状态。督查组所到的贵州省一些市(州、地)，党政一把手基本都换了，将要调走的无心思，新来的未到位，副职也在等待调整分工，对煤矿整顿关闭工作无暇顾及。今年四月份以来，四川省只关闭18处矿井。各市(州)已经将煤炭资源整合方案上报到省政府，但至今还没有审批。一些地方把三年关井规划的任务放在最后一个年度，把本年度的关井任务集中在最后一个月。截至11月底，尚有河北、甘肃、宁夏等省区没有公告关井名单。

　　由于地方政府监管不到位，非法煤矿在一些地区仍然存在，一些关闭矿井死灰复燃，已造成多起重特大事故。据统计，四川省今年非法煤矿发生伤亡事故3起，死亡10人。攀枝花市有13处煤矿严重超层越界开采，该市仁和区带金煤矿属3万吨扩9万吨技改矿，但初步设计没有经过审查就自己组织施工，每天井下人员多达40多人。贵州省毕节地区今年已发生10起非法采煤窝点瓦斯爆炸事故，死亡57人。黔南州荔波县三岔河煤矿，年实际产量远不及3万吨，没有安全生产许可证，自2002年以来发生事故已造成22人死亡，特别是去年一年就发生了两起事故，造成5人死亡。像这样早就应该关闭的煤矿，目前却还在以整顿的名义生产。山西省阳泉市158个矿井中六证齐全的只有62个。

　　督查组前脚刚走，非法矿又开始生产。黑龙江鸡西市恒山区远华煤矿11月25日发生特大瓦斯爆炸事故，死亡26人；12月1日，该市恒山区城锦煤矿又发生一起瓦斯爆炸事故，死亡8人。发生事故的矿主，竟然抗拒执法，砸锁入井作业，导致重大事故，事后逃匿。

　　从督查情况看，煤矿关闭整顿形势不容乐观，煤矿安全更不能轻言好转。对此，国家安监总局近日召开视频会议，对煤矿安全监管提出七项要求。其中包括：督促各地立即整改，明确整改期限、进度、责任以及事故防范措施；派出驻矿监督员，紧盯死守；规范资源整合，加快工作进度，把三年关井任务和年度整顿关闭工作往前赶，该关的坚决关掉；严格矿井能力核定，坚决把虚高的能力压下来。

　　《人民日报》 ( 2006-12-08 第06版 )

责编：霍筠霞