专题:建设节约型社会

	图为许嘉璐副委员长（左一）在浙江杭州考察节能建筑示范工程。人民日报记者　孙立极　摄

　　

    ●在节能的监管、激励方面，政府不能全包，要学会以点带面，把做不了、做不好的事情，交给社会去做。

    ●节能和环保存在因果关系。“多耗能，多污染”，“耗能是上游、污染是下游”。

    ●建议创办一个建筑节能研究所。全国城乡每年新增建筑面积２０亿平方米，这个研究所绝对是长命百岁的研究所。

    ８月下旬，全国人大常委会第二十三次会议将听取节约能源法的执法检查报告。许嘉璐副委员长在５月下旬带队赴浙江、吉林进行节约能源法执法检查。他表示：“节约能源法的落实与否，取决于人们的节能意识如何。进一步提高节能意识至关重要，各级领导要有节能意识，全社会都要有节能意识，让节约能源成为人们的自觉行为。”

    节能法在多个方面已不适应新形势

    背景：节约能源法１９９８年１月１日正式实施以来，我国相继出台了一系列有关节能的政策法规及实施方法，２０多个省、自治区、直辖市结合本地实际，颁布实施了节能条例或办法，制定各类配套法规规章７０多项。

    记者：很多人反映，目前的节约能源法已不适合我国目前发展需要，检查之后，您的看法如何？

    许嘉璐：节约能源法实施８年多，各地政府对节能工作越来越重视，采取了许多措施，制定了很多文件。尤其是浙江等经济发达省份，能源需求量大，资源相对匮乏，对节能工作紧迫感强。但节约能源法确实已不适应新的形势，表现在：执法主体不明确，执法机构不健全，很多地区尚未建立节能监管体制，同时缺少目标责任制和评价考核制度，惩戒力度不够，很大程度上影响了法律、法规的落实。还有节能标准规范的制定问题，许多节能标准缺位或滞后，许多耗能设备没有能效标准，一些行业节能设计还是上世纪８０年代制定的。能源统计也相对滞后，致使分析评价节能工作成果和问题时，缺少统计数据支持。

    与节约能源法制定之时相比，我们的体制、机制都有所不同，从前靠行政手段推动节能，现在要靠法律、经济等多种手段一起推动。在节能的监管、激励等方面，政府不能全包，要学会以点带面，把做不了、做不好的事情，交给社会去做，比如，节能技术评估问题，就可以授权给中介组织，由他们去评估、监督，政府只需监管好中介组织就行了；政府也要学会以奖代投，四两拨千斤，比如，对于节能项目，政府给予奖励或认定，金融信贷方面给予优惠。

    再不节约，我们维持不下去

    背景：“十五”时期，我国能源消费总量年均增长９．９％，比改革开放前２０多年年均增长幅度高５．８个百分点。尤其是２００３、２００４两年分别达到１５．３％、１６．１％，增长幅度之高，２０多年来绝无仅有。

    记者：“十一五”规划提出单位ＧＤＰ能耗降低２０％的重要指标，但是很多地方认为２０％的目标太难了，而把自己的目标设定为１２％、１５％不等。您怎么看这一现象？

    许嘉璐：“十一五”规划提出的指标，是建设资源节约型社会的一项重要任务。要完成这一指标的确有难度，但是，再不节约，中国维持不下去。不仅石油危机、缺电严重事关能源问题，近几年，煤矿事故增加，都与能源过度消耗有关系――如果不是煤供应不上，超量开采，矿难不会那么多。节约能源还与环境保护存在着因果关系，“多耗能，多污染”，“耗能是上游、污染是下游”。我国现在是钢铁生产大国，但是出口一吨钢的同时，也就意味着要消耗掉多少水、电、煤，承受多少污染。

    实施节约能源法，落实“十一五”规划的节能指标，首先要解决意识问题，不仅各级领导，尤其主管领导要有节能意识，而且全社会都要有节能意识，这一点至关重要。

    记者：您认为怎么才能提高全社会的节能意识？

    许嘉璐：提高认识，让更多的人自觉节能，需要呼唤传统的回归。中华民族优良传统之一，就是要勤俭、要积累，要对欲望有所克制。而与此相对的西方文化，是消费文化，随着经济全球化，西方文化观念传遍我国城乡，人们欲望膨胀。以住房为例，香港资深教授有的也只住９０平方米，而现在的年轻人结婚新房若只有７０平方米，都会觉得面上无光。试想，少盖１平方米，可以节约多少资源？

    当然，节能教育不能局限于传统，还需有超越。一是要超越道德层面，可以提升到“三个代表”重要思想的高度，节俭是代表先进文化的方向的；二是要超越直接使用的范畴，不仅第一产业、第二产业、第三产业，乃至每个家庭都需要节能，节约要成为全社会的潮流。

    建筑节能可以从意识上影响千家万户

    背景：我国主要工业产品的单耗平均比国外高出３０％以上，如２０００年我国火电供电煤耗高２２．５％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高２１．４％，铜冶炼综合能耗高６５％，纸和纸板综合能耗高１２０％。我国建筑能耗也居高不下，单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的２―３倍。

    记者：相对来说，工业比较注重节能，工业节能在哪些方面还有潜力可挖？

    许嘉璐：可以在工业企业中大力提倡循环经济。全社会是由多个子系统形成一个大系统，要做到整个系统循环起来很困难，德国也只在具体行业上实践成功，以我国目前情况看，企业间循环有难度，可以从企业内循环入手。沼气池就是一种小型循环经济模式，最早由农民发明，人畜粪便、生活垃圾、秸秆等经厌氧发酵后，沼渣、沼液都成为很好的绿色肥料。农家能做到，靠的是节能意识、创新精神和科学技术，同理，企业也应该能做到。一开始投入会较大，但一定物有所值。河套地区的几个造纸厂，实施循环经济后，几年时间里投入全部收回，现在生产成本比同类企业约低１／５。当然，政府要通过多种手段，鼓励企业进行技术改造，综合利用资源，进而形成企业内的循环经济。

    记者：在“十一五”规划的２０％目标里建筑节能分摊了４０％的任务，您认为建筑节能有这么重要吗？

    许嘉璐：建筑节能之所以是重点，除了建筑节能可以直接惠民，实施起来容易，不像制造钢铁那么复杂之外，人人都要住房，建筑节能可以从意识上影响千家万户。因此，建筑节能超越了所耗能源的量的问题，它涉及生活中的每个人。宣传建筑节能，进而在全社会形成节能气氛。这种宣传点点滴滴渗透人心，像我们以前所形成的“人走灯关”、“节约用水”等观念，现在连不识字的农民也知道，比正统宣传更细致、更持久。

    建筑节能，科学研究要紧跟。新型节能材料质量到底怎么样，如果三年后就要换，老百姓谁会用？从中央到地方、从企业到科研机构，都要把建筑节能研究提上日程。我建议创办一个建筑节能研究所。全国城乡每年新增建筑面积２０亿平方米，这个研究所完全可以靠科研成果养自己，并且绝对是长命百岁的研究所。

责编：曹晶

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