“欣弗”事件凸显修补制度漏洞能力薄弱

---

央视国际 www.cctv.com　　2006年08月13日 09:00 来源：工人日报

　　工人日报消息：任何一项监管制度都不是完美的，这就好比计算机系统，再先进的系统也有缺陷，总会存在被“病毒”攻击的漏洞，但重要的是，要不断发现漏洞，修补漏洞，才能防止系统遭到破坏性攻击。?

　　??“欣弗”事件再一次引发社会对食品药品安全的强烈关注。先是“齐二药”假药事件，后是“欣弗”克林霉素注射液产生严重不良反应事件，短短3个月的时间里，接连发生两起导致多人死亡的全国性的药品安全事件，对百姓心理造成不小的冲击：今后还敢放心地吃药吗？从“欣弗”事件暴露出的问题看，防止下一个“齐二药”或者“欣弗”出现，关键要提高制度漏洞的修补能力。

　　??发生全国性的药品安全事件，药品监管部门难卸其责。早在几年前，有关克林霉素注射液的不良反应病例报告非常突出，国家药品不良反应监测中心曾发布通报，提示克林霉素注射液可引起严重不良反应，要避免不合理使用。

　　??当时，如果监管部门加以警惕，积极干预，加强防范，事情可能不会演变到今天这个地步。遗憾的是，表明有严重安全隐患的药品，却依然能够冠以“欣弗”等五花八门的迷人字眼大行其道，重要的一个原因是制度漏洞给了它畅通无阻的通行证。

　　??社会转轨时期，一些陆续建立起来的监管制度不少仍是框架性的。虽然有了监管制度，煤矿很多安全事故被及时排查在隐患和苗头状态；有了监管制度，农药超标的果蔬、假冒伪劣的食品，大多数被堵在了百姓餐桌之外；有了监管制度，分散在全国的零星的药品不良反应报告，开始被有计划地收集、整理和分析，绝大多数危险药品得到了迅速查处……但必须看到，许多监管制度尚不坚固，而且还有许多明显漏洞。

　　??可以说，政府建立的监管体系当前并不缺少宏观层面的包括法律、法规、部门设置、人员配备等大的制度框架，但缺少修补制度漏洞和缺陷的能力。

　　??任何一项监管制度都不是完美的，在重大安全事件发生后，身系人命关天的监管部门应认真反思，吸取教训，重视制度“补漏”，提高“补漏”能力，及时推出“补丁程序”。这就好比计算机系统，再先进的系统也有缺陷，总会存在被“病毒”攻击的漏洞，但重要的是，要及时发现漏洞，修补漏洞，才能防止系统遭到破坏性攻击。

　　??从“欣弗”事件来看，药品监管部门恐怕没有从近年来发生的“齐二药”事件、“安徽甲肝疫苗”事件、“巨能钙”事件中真正吸取教训，更没有从其他行业发生的安全事件中举一反三，从而补好责任之内的制度“漏洞”。否则，类似的事件何以一而再、再而三地上演呢？真是应验了一句话：止于教训，难免更大的教训。

　　??百姓对监管部门总是抱着很高的希望，尤其是涉及公众安全，毕竟监管制度主要靠监管部门落实和执行。这几年，由于食品安全、煤矿安全问题突出，监管部门被推上了舆论的风口浪尖。就在“齐二药”假药事件暴露监管制度漏洞的普遍反思下，仍有监管部门上演了“荒唐一幕”。西安市食品药品监督管理局长安分局竟然在举行揭牌仪式时，公然安排专人在现场接受、登记下属医院和药店缴纳的“赞助费”。面对舆论的监督，该局负责人甚至辩称“企业缴款都是自愿的”。拿“权力”捞取“赞助费”，这样的监管部门虽毕竟是少数，但足以动摇和降低百姓对监管部门的信任。试问：谁会信任收了“赞助费”的监管？

　　??古人曰：“亡羊补牢，为时未晚”。这个“牢”就是加强防范措施，重视日常修补制度漏洞。发生公共安全事件，对于任何一种管理体制来说，都是一种检验，通过它可以发现现有制度的空缺和漏洞，并不断地修补和完善，确保同类事件的发生减少到最小程度，或者在事件发生后将损失控制在最低限度。从一系列安全事件来看，监管部门必须提高日常性的修补制度漏洞能力。

　　??提高修补制度漏洞能力，就要加强信息及时发布、安全风险提示制度。如果不能做好事前预防，总是忙于事后“救火”，这样的监管部门有何价值，怎能不受到百姓的质询？监管部门是质量和安全的担保者，背负的职责使他们应当每天如履薄冰，审慎地履行职责，加强漏洞自查能力，加强相关监管执法部门之间的协作机制，通过信息共享，最大限度获取资源。毕竟，存在安全问题的食品药品一旦流向市场，或者放过一处煤矿的安全隐患，就可能酿成难以挽回的人民群众生命财产损失。（成露）

责编：唐峰