【一带一路·合作共赢】成都天府国际机场：打造国家级国际航空枢纽三部曲

央视网报来源：央视网 2017年04月10日 18:11 A-A+
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成都天府国际机场效果图。

　　央视网消息（记者 何川）2016年5月27日，成都市中心西南50多公里处，一个叫芦葭的小镇上，发生了一件必将影响这座古城未来的大事：成都天府国际机场正式开工。

　　成都天府国际机场的功能定位为国家级国际航空枢纽，总投资718.6亿元，是国家“十三五”期间投资最大的民用机场。该机场外形创意来自四川金沙遗址出土的商周时期图腾“太阳神鸟”，俯瞰机场，就像四只“太阳神鸟”驮日飞升。地处西南内陆、刚成为国家中心城市的成都，在国家“一带一路”倡议中要一飞冲天，给这四只“神鸟”托付了千钧重担。

成都天府国际机场航线（蓝色）与“一带一路”（红色）关系示意图。

　　紧扣“一带一路”倡议通联世界

　　成都天府国际机场对这座城市未来发展有什么影响？全国人大代表、西南交通大学交通运输与物流学院副院长罗霞言简意赅地说：“这是成都进入‘后工业化’时代的标志。”

　　罗霞告诉记者：“从短期来看，新机场将提升成都航空运输能力、货物周转率和旅客周转率，全国航线、洲际航线及跨洋航线可得到不同程度的扩展。随着新机场临空经济区的建设，将弥补成都产业布局的短板，大型航空港的出现也标志着成都步入‘后工业化’时代，新的临空产业集群将推动成都经济空间布局向‘多点多极’发展，促进成都制造业由粗放走向高精尖。在‘一带一路’发展的新局势下，成都面向欧洲、非洲及东南亚的天然地理优势使之具有良好的全球易达性。”

　　中国民航大学经济与管理学院副院长临空经济研究所所长曹允春表示，新机场的建设必须站在国家战略层面去理解。

　　曹允春说：“目前，国内具有门户枢纽地位只有北上广的三个机场。什么是门户枢纽？外国人来中国绝大多数就是通过这三个机场，西部地区一直缺这样的机场。随着‘一带一路’倡议的推进，天府国际机场的建设顺理成章、势在必行，它建成后，‘空中丝绸之路’将更畅通。”

　　分三步打造国家级国际航空枢纽

　　2016年5月，成都天府国际机场开工的同一个月，经国务院同意，成都定位为国家中心城市。稍后不久，2017年4月1日，中国(四川)自由贸易试验区正式挂牌。一次又一次的“政策加持”，无一例外地涵盖了打造国家级国际航空枢纽，发展临空港经济的使命。

　　据了解，2013年以来，成都国际航线增长迅猛，开通了旧金山、伦敦、法兰克福、巴黎、墨尔本、莫斯科、毛里求斯等多条定期直飞洲际客运航线，实现了澳洲、北美及非洲“零”的突破。截至目前，成都已开通国际（地区）航线88条，国际（地区）通航城市73个。新的蓝图已绘就，往下的路怎么走？

　　“成都要打造国家级国际航空枢纽，我认为可以分三步走。第一步，在“十三五”期间加快完成天府国际机场建设并且投入运营，开通天府国际机场的国内和国外部分航线，建设连接天府国际机场、成都市市区和双流国际机场的交通通道；第二步，完成天府国际机场二期建设，加密国际航线，建设机场与周边各个城市的交通衔接通道，建设机场周边航空经济城，发展航空产业；第三步，完善国际、洲际航线，健全川内各个地区与机场的交通衔接，以加强机场辐射范围，进一步完善、优化航空经济产业的组成与配套。”

　　打造国家级国际航空枢纽三部曲已经拉开大幕，即将面临的航权问题也就凸显出来了。

成都天府国际机场高速路效果图。

　　未雨绸缪提升航权问题较为复杂

　　罗霞表示，提升航权是天府国际机场建设的必要条件，也是建设国际化航空枢纽城市的前提。

　　“航权开放数量的多少、程度的高低，将最终决定着航空枢纽规模和性质。提升航权可使旅客真正获益，同时对地区经济有很大的推动作用，通过利用灵活的航权开放政策，加强成都与各个国家之间的往来，带动旅游业及相关产业的发展，还有利于航空公司抓住机遇开辟新的国际航线，带动航空公司等相关行业的发展。”罗霞进一步阐释提升航权的重要性。

　　“提升航权后，需要注意这三个方面的问题。航权的进一步提升，意味着我国将部分与第三国之间的航线甚至国内航线的运载权让渡给外国航空承运人。这势必会与国家领空主权之间产生一定的矛盾，甚至还可能引发国家安全问题。因此，必须要坚持国家领空主权原则和航权交换对等原则；开放航权，引入实力雄厚的外国航空公司，会给国内航空公司带来较大的竞争压力，要在航权开放后的激烈竞争中取得一席之地，核心竞争力是关键；若进一步放开航权，外国大型航空公司凭借自身多方面的优势垄断经营或者不正当竞争。因此，应明确航空领域垄断行为的审查机制，制定完备的反垄断豁免体系。”

　　罗霞表示，成都市的城市定位和城市建设已经上升到国家战略布局，“一带一路”为成都实现国际产能合作提供重要机遇，成都的国际影响力也会随着“一带一路”深化而不断提升，随着成都全面加速融入“一带一路”，成都将成为西部重要的经济中心、文化中心、文创中心、对外开放中心和综合交通枢纽城市。