【治国理政新实践·广东篇】广东自贸试验区为全国贡献“广东经验”

中国新闻来源：南方日报 2017年01月18日 19:29 A-A+
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　　“互联网+”智能通关模式已在全省复制推广

　　加快建立以智能化通关为支撑的贸易便利化模式，是广东自贸区改革的另一项重点内容。

　　检验检疫部门已在辖区全面复制推广第一批创新经验，第二批中的会展检验检疫监管新模式、优化原产地签证方式、入境维修产品监管标准体系建设、全程无纸化等创新经验也已在辖区全面推广，而进口食品快速放行、“一二三四”跨境电商、市场采购监管等新模式在有业务需求的广州、佛山、东莞、江门、阳江、中山、韶关等市实施推广。新模式的实施，有效加快了货物放行速度，为企业合理安排销售生产、减少库存压力、节约物流成本、增加货架期创造了条件。2016年1月—11月，进境货值106.53亿元，出境货值12.78亿元；平均通检时间控制在105秒内，检疫查验进入“读秒时代”。

　　同时，海关部门也已在全省及相关范围内完成复制推广“国际转运自助通关新模式”、“互联网+自主报关”、“互联网+加工贸易”、企业主动披露、出口货物“一次申报、分批出境”等改革创新经验。通过实施国际转运自助通关新模式，实现了国际中转货物无纸化申报，系统自动审核、放行，24小时全天候自助通关。

　　如佛山市就通过启用“互联网+易通关”电子信息化平台，共有883家报关企业下载安装自助报关软件，截至2016年10月底，企业办理“互联网+自助报关”近40万票，占同期进出口报关单的62.3%。

　　东莞市则通过“网上海关”实现“互联网+加工贸易”，开通加工贸易手（账）册的设立、变更、核销、深加工结转、余料结转、内销征补税等40余项保税监管业务，全面实现加工贸易监管领域的无纸作业，企业可通过手机、电脑等智能设备随时与海关开展沟通交流，真正实现企业“足不出户、在线办理”。

　　在揭阳市，第一批27条改革创新经验除了7项不具备复制条件以外，其余20项已正式落地推广。特别是在中德中小企业合作区规划建设的推广广东自贸区创新经验综合服务中心，以“互联网+政务服务”方式为入园企业、群众办事提供“一门式、一网式”的高效服务，营造便利化投资贸易环境，让广大企业和群众切身感受到改革带来的便利和实惠。

　　率先探索政府

　　现代化治理新模式

　　澳门施美兰集团是一家粤澳合作产业园的入驻企业。得益于自贸区横琴片区在社会类投资建设工程管理模式方面推行的“4减3加”创新做法，企业收获实实在在的改革红利，成本降低、建设进度加快。目前，此项改革已在全省范围内复制推广。

　　据介绍，为解决社会投资类企业施工许可证办理突出反映的交叉审批、前置审批、重复审批等问题，横琴片区推出《横琴新区社会投资类建设工程管理模式创新方案》，采取并联审批、集中审批、透明审批、限时办结的管理创模式，在对接政府部门服务、审批程序、互为前置的审批条件，以及时间、成本节约上做减法，在事中和事后监管、执法、诚信监管上做加法，让社会类投资企业“言必行，行必果”，“违法即罚且一处受罚，处处受限”，并通过“备案制+承诺制+诚信监管制”三制一体化，确保监管举措全面落地。

　　澳门施美兰集团副主席罗俊隆表示，与改革前相比，改革后企业获得几个方面的便利：一是办理手续大为便捷。施工许可办理手续优化改进后，企业对接的政府单位缩减至1个，企业只需对接一站式平台即可办理所有的施工报建手续。程序数从35个缩减为16个，缩减比例超过50%。二是审批时间大幅减少。政府审批时间由原来的30天缩短至13天，缩短超过50%。该集团在横琴片区投资的澳门拱廊广场项目从取得项目用地到开展基坑施工大概只用了110天，压缩幅度超过30%，建设周期至少节约一年。三是资金成本有效降低。由于审批制度改革，项目最少提前动工6个月，仅财务成本就可节约2000万元左右，审批类费用降幅更是超过20%。

　　为进一步加快政府职能转变，推进政府治理能力现代化，广东自贸区一直在不断探索创新。比如进一步探索优化审批管理流程。在招投标环节，实施招标和投标“两阶段”备案，减少备案次数50%；实行“大环评”审批模式，对市政、交通、水廊道等基础设施类项目的环境影响评价进行统一编制、审核和批复；实行“大水务”审批模式，涉水审批事项减少50%，审批时间减少40%；建立第三方机构质量安全巡查机制，引入社会专业队伍，根据项目施工状态、类别、安全管理难度以及重大危险源数量等指标，对项目开展日常或专项巡查。

　　特别是在加快推进以负面清单为核心的投资管理体制改革方面，广东自贸区对外商投资实施“准入前国民待遇加负面清单”管理模式，目前90%以上的外商投资项目已实现备案管理。“一照一码”改革拓展至海关、商务等8个部门，深入推进商事登记窗口与银行网点一体化改革试点，进一步拓展商事主体电子证照卡功能，推出全国首个具有单位结算卡功能的“电子证照银行卡”；试行“一颗印章管审批”，将企业注册与公安、税务、发改、人社、食药监、海关、检验检疫等部门的相关证照实行“一门式”审批，在全国率先实现1个工作日内“十三证三章”联办。