联合国秘书长史上首次面试 候选人半数为女性

国际新闻央广网 2016年04月12日 10:19 A-A+
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　　央广网北京4月12日消息（记者邢斯嘉 李思默）据中国之声《新闻纵横》报道，这份声音档案来自1953年4月，联合国第二任秘书长达格·哈马舍尔德就职宣誓的现场。当时，哈马舍尔德庄严宣誓，称将“以绝对的忠诚和良知，履行赋予我作为联合国秘书长的职责”。值得一提的是，哈马舍尔德后来在非洲调停刚果内战期间，途中飞机失事不幸殉职。他用自己的生命，践行了联合国秘书长的职责。

　　今年，已经走过70年历程的联合国，即将选出新一任秘书长。和以往联合国秘书长人选产生办法有所不同，这一次联合国将首次以公开竞聘的方式遴选秘书长。也就是说，秘书长候选人们，要先过公开竞聘这道关，胜者将在明年元旦正式履职。当地时间今天到4月14号，下任秘书长候选人们将亮相联合国大会，接受会员国和各界人士的集中审视。

　　据联合国电台记者李茂奇介绍，8名候选人都会参加即将举行的“面试”。从纽约时间星期二开始，进行正式宣布参加下一任联合国秘书长职位竞选的8位候选人将逐一被介绍给联合国大会，也就是193个会员国和两个观察员国。在今后三天的时间里，他们将就其竞选理念和解决世界问题的主张同公众进行讨论，这在联合国成立70年来的历史上还是首次。

　　“面世”的具体程序是：每位候选人将有两个小时的时间，进行简短的陈述，然后回答各成员国或区域集团的提问，每次提问和回答的时间为2至3分钟。如果时间允许，每个候选人还将回答来自公民社会的一些问题。值得一提的是，所有的8场“面试”将全部通过网络直播的形式向全世界实况转播。

　　目前，联合国方面已经收到来自公民社会的1000多个提给这些候选人的问题，涉及联合国使用什么标准进行高级人事任命、将采取何种措施结束世界的贫困以及将如何为中东带来和平等问题。有兴趣的朋友，可以通过#UNSGcandidates将你的问题提交给这次“面世”的组织者。

　　这次，8位候选人同世界范围的公众对话是第一轮，据悉6月份还将进行第二轮类似的对话。7月份，安理会将开始对下任秘书长的遴选进行审议。在安理会正式进行遴选时，将通过“民意调查”的方式对候选人进行淘汰式的筛选。他们将通过秘密方式在“民调”投票上表明对某一候选人是“鼓励”还是“不鼓励”参选，经过多轮投票，最后圈定一位获得安理会成员国大多数支持、且没有任何一个常任理事国——即美国、英国、法国、俄罗斯和中国反对的候选人，最后将其推荐给联合国大会予以确认。

　　挑选联合国秘书长的“生杀大权”，从联合国成立至今一直都掌握在安理会手中，最关键的是五个常任理事国的意向。因为，最终向联大提交的下任秘书长的推荐人选不能遭到任何一个常任理事国的反对或否决。《联合国宪章》对于秘书长的挑选只有非常简短的表述，即“候选人将被联大根据安理会的推荐任命”。

　　长期以来，要求秘书长遴选过程和程序公开化的呼声不绝于耳。去年12月，70届联大主席吕克托夫特和当月安理会轮值主席美国常驻联合国代表鲍尔就下任秘书长的遴选发表了一封致各国常驻联合国代表和观察员的信函。该信函表示，本着透明和包容性的精神，此次遴选过程将开放供国家提名，并听取各候选人就自己的竞选主张所进行的非正式通报。这就是4月12日即将开始的“面试”的由来。

　　70届联大主席吕克托夫特在就下任秘书长的挑选过程接受联合国新闻中心的采访时表示，如果大多数国家“钟情于”一位候选人，而安理会却有意推荐另外一位候选人，这会让安理会感到非常棘手。但如果存在很多候选人，且哪一位候选人受到联大会员国绝大多数的支持并不明朗，那将会出现以前由安理会完全定夺的局面。

　　需要指出的是，以前的8位联合国秘书长没有任何一位来自东欧区域，因此这可能构成一个对于来自东欧区域的候选人潜在的有利之处。此外，在联合国的历史上还从未出现过女性秘书长。尽管联合国方面一再表示，秘书长的选举将首先考虑挑选一位最合格称职的候选人担任秘书长，但联大主席吕克托夫特表示，许多人认为：一位女性首次成为最佳秘书长人选的可能性不是不成立。

　　目前，在8位候选人当中，有4位是女性，而其中的3位均是来自东欧区域的女性候选人，其中一位是联合国的现任官员。

　　这次遴选与以往最大的不同，就是不再由主要大国闭门商议产生，而是候选人公开亮相和辩论。不过，秘书长候选人要过的第一关还是安理会成员，尤其是握有否决权的五大常任理事国。这个环节是《联合国宪章》规定的，这一次也不例外。

　　依照联合国宪章，秘书长是由安理会推荐，联合国大会指定的，联合国秘书长的任期为五年，可以连任。联合国秘书长的产生遵循这样的过程：在现任秘书长卸任前，各参选国首先向世界各国通报推人，然后根据通报名单，在经过由五个常任理事国在内的联合国安理会讨论并获同意的情况下，提交到联合国大会，由联合国所有成员国共同投票，获票最多的人，当选下一届联合国秘书长。

　　还有一条约定俗成的规定，即秘书长人选每十年各大洲轮换一次，可以连选连任。同时一条不成文的规定，五大常任理事国（中、美、俄、法、英）不得参加联合国秘书长的竞争。以往的秘书长人选，基本遵循这样的流程。

　　依照日程，联合国安理会最迟将在今年7月底前开始讨论工作，以保证联大能够在9、10月份选出最终人选。那么，目前参选人具体有谁？竞聘联合国的最高行政首长，都需要哪些条件？下任秘书长会是女性吗？

　　今年3月20日“国际幸福日”时，现任联合国秘书长潘基文用六种官方语言来说“快乐”！而对于联合国秘书长这一“国际范儿”职位来说，不仅要有多语言技能，还需要更高的资质。

　　第70届联合国大会主席吕克托夫特在日前发表的文章中写道，“许多人曾表示，联合国的最高首长要么做一位“秘书”，要么做一位“长官”。这种观点过于简单化了，因为事实上秘书长须兼备这两种职能，乃至发挥更多作用。”

　　具体来说，联合国秘书长的资质主要包含五个方面：坚定致力于《联合国宪章》的宗旨和原则，在效率、才干和廉正方面需具备最高标准，具备领导和管理才能，具备强大的外交、沟通、多语言技能，在国际关系方面经验广泛。

　　吕克托夫特那时告诉记者，他们收到了8位候选人提名。其中，克罗地亚第一副总理兼外交和欧洲事务部部长皮习克，来自保加利亚的联合国教科文组织总干事博科娃，摩尔多瓦副总理兼外交和欧洲一体化部部长盖尔曼，以及联合国开发计划署署长、新西兰前总理海伦·克拉克四人皆为女性。

　　现年66岁的联合国开发计划署署长、新西兰前总理海伦·克拉克是4月4日刚刚宣布竞选。虽说起步晚了点，但是对于即将迎来的“公开竞聘”，克拉克的信心一点也不含糊。“我凭借我所拥有的所有技能竞选联合国秘书长。我期望在21世纪，能够获得与男性申请者同等的考量。”

　　对于从闭门到相对公开，从70年中8任秘书长均为男性到女性候选人占据半壁江山，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授认为，关于联合国改革的呼声一直很高，现在比较突出的肯定是安理会改革、扩大成员、增加常任理事国。新增的常任理事国是否有否决权，本身涉及好几个内容。联合国总的功能原来是以安全为主，现在是否要多向发展。还涉及到功能性的改革，比如有一些专业委员会是不是要设立，对军控要加强管理。时代变了，联合国比刚设立的时候要大得多，那时候才50几个国家，现在193个了。所以联合国内部的结构变化，外部的时事变化，导致人们希望改革。

　　随着开始践行着的改革，也有不少人呼吁，如今该给女性一个机会了。金灿荣教授表示，尽管女性候选人的呼声很高，但联合国秘书长竞选的主要原则不离其宗。地区轮换，加小国出任，这个惯例改不了。但是不是到了由女性来做秘书长的职位的时机，从潮流上讲有这个趋势，但这牵扯到安理会五常的利益，五常同不同意很难说。出现一个女性秘书长的可能性大一点，但它不是一个确定因素。