冯燕代表：建立健全法律法规体系推进绿色发展

中国新闻中国经济网 2016年03月14日 05:56 A-A+
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　　中国经济网北京3月13日讯（记者 倪伟龄）全国人大代表冯燕在接受中国经济网记者采访时认为，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，站在实现中华民族伟大复兴的中国梦和实现中华民族永续发展的战略高度，立足推进我国社会主义现代化建设的时代使命，洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，就促进人与自然和谐发展提出了一系列新思想、新观点、新论断，凝结形成了绿色发展理念。党的十八届五中全会把“绿色发展”正式确立为新的五大发展理念之一，强调坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，彰显了实现绿色发展在全面建成小康社会总体布局中的极端重要性，是党关于生态文明建设、社会主义现代化建设规律性认识的最新成果，是五大发展理念中最具创新特色的亮点。绿色发展理念的提出，充分体现了我们党对科技革命和产业变革发展大势和客观规律的科学把握，对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的深刻把握，对经济社会发展规律认识的进一步深化，阐明了全球视野下生态文明建设的新思想、新战略。可以说，坚持绿色发展，是保持我国经济社会持续健康发展的必然选择，是全面建成小康社会的必由之路。建立健全法律法规体系，依法推进绿色发展，是事关全面建成小康社会、事关我国发展全局的一项刻不容缓的重要任务。

　　全国人大代表、哈尔滨亿丰集团董事局主席冯燕（资料图）

　　冯燕代表认为， 绿色发展是我国发展阶段的现实需要。绿色发展是实现可持续发展、赢得未来的关键举措。近年来，绿色低碳已经成为世界经济发展重要潮流。无论是从顺应国际大势看，还是从破解能源资源和生态环境约束、适应人民群众对绿水青山蓝天的期盼看，绿色发展都是必然选择。从我国发展阶段来看，我国产业发展尚未从根本上摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工业生产能效与发达国家仍有很大差距，再不刹车就可能跌入“环境陷阱”。另一方面还要看到，绿色循环低碳发展是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面潜力巨大，可以形成很多新的经济增长点。因此，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。坚持绿色发展是突破资源环境瓶颈制约、消除党和人民“心头之患”的必然要求，是我国现阶段走新型工业化道路、调整优化经济结构、转变经济发展方式、实现可持续发展的必然选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。这就要求我们把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，加快推动生产方式绿色化，加快发展绿色产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，走生态文明的产业发展之路。

　　冯燕代表认真分析绿色发展与我国资源状况，我国资源总量大、人均少、质量不高，人均耕地面积、淡水资源、森林面积分别仅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然气、煤炭、铁矿石等资源的人均占有量也明显低于世界平均水平。长期以来，我国生产方式粗放，资源浪费严重，加剧了环境约束，越来越成为制约发展质量提升、实现可持续发展的瓶颈。2013年，我国国内生产总值约占世界的12.3%，但消耗了世界22.4%的能源、47.3%的钢铁，水资源产出率仅为世界平均水平的62%。2014年，我国重要能源资源对外依存度进一步攀升，石油为59%，铁、铜为70%，铝为50%。一个时期以来，土地、能源、水资源等普遍吃紧，资源利用陆续亮起红灯，资源约束加剧，传统发展模式难以为继。只有坚持绿色发展，才能缓解我国资源紧张的状况，实现可持续发展。

　　冯燕代表接着推断，绿色发展是从根本上改变我国环境形势的客观需要。习近平总书记明确指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。由于历史积累问题较多，我国环境形势严峻，存在环境质量差、生态受损严重、风险隐患高等问题，环境承载能力已经达到或接近上限，已成为全面建成小康社会的突出短板和瓶颈制约。2014年，在全国开展空气质量新标准监测的161个城市中，有145个城市空气质量不达标，74个重点城市中，仅有8个城市空气质量年均值达标。水污染依然严重，在主要河流、湖泊设置的968个水质监测点的监测数据表明，全国地表水近10%为劣Ⅴ类，I—II类水质比例较上年下降5.7个百分点，有近四成水体被污染。镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，成为土壤中长期存在的“毒瘤”。“美丽中国”已经难以承受环境破坏之痛。全面建成小康社会，不能以牺牲环境为代价，必须走绿色发展之路。从这个意义上讲，生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，扭转环境恶化、提高环境质量是关系发展全局、关系最广大人民根本利益的一项刻不容缓的重要工作。我们必须牢固树立绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，采取有力措施推动生态文明建设，补齐生态短板，推动美丽中国建设。

　　发展理念是发展行动的先导。牢固树立并切实践行“五大发展理念”，是关系我国发展全局的一场深刻变革。坚持绿色发展，筑牢绿色发展底线，为经济转型升级添加强劲“绿色动力”，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园，为中华民族赢得永续发展的光明未来，必须建立健全律法规体系，为绿色发展提供完善的法治保障。对此，冯燕代表提出，

　　一、完善法律法规体系，依法推进绿色发展。绿色发展是发展理念的一次深刻变革，是对传统发展理念的一次深刻冲击和修正，牢固树立和坚持绿色发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展，必须依靠严格规范完善的法律法规体系。建议全国人大及其常委会从坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，全面推进依法治国的高度，全面清理现行法律法规中与加快推进绿色发展不相适应的内容，加强法律法规间的衔接；制定完善节能评估审查、自然资源资产产权、国土空间开发保护、国家公园、空间规划、海洋、应对气候变化、土壤环境保护、节水和地下水管理、草原保护、湿地保护、生物多样性保护、排污许可、生态补偿、生态环境损害赔偿等方面的法律法规；结合美丽中国建设，尽快修订土地管理法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法等法律，为绿色发展提供有力的法治保障。

　　二、加强法律监督，确保法律规定落到实处。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。全面推进依法治国的总目标之一，就是要形成严密的法治监督体系。对法律的贯彻实施情况进行监督检查，是各级人大及其常委会的重要职责。多年来，各级人大及其常委会高度重视有关法律的贯彻实施，有力地推动了绿色发展、低碳发展和循环发展。但总的来看，绿色发展要真正落到实处，还有大量艰苦细致的工作要做。今后工作中，建议全国人大及其常委会以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照中央全面深化改革和全面推进依法治国要求，把监督检查有关促进绿色发展、保护生态环境的法律实施情况常态化。在监督检查中，要抓住全社会普遍关心的重点、难点和热点问题，精准发力，久久为功，务求实效，取信于民。对监督检查中发现的有法不依、执法不严、违法不究、知法犯法等问题，要督促有关部门限期纠正，推动绿色发展逐步走上法治化轨道。

　　三、加强工作监督，确保有关绿色发展、生态环境保护各项任务落到实处。为了牢固树立绿色发展理念，加大生态环境保护工作力度，2015年第一天，被称为“史上最严厉”的新《中华人民共和国环境保护法》正式实施，“公益诉讼”“按日计罚”“查封扣押”等撒手锏，成为沉重打击环境违法者的有力武器；2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》，提出十条防治措施；2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台实施，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署；2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，明确提出到2020年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。这一系列重大举措，为生态文明建设提供了顶层设计、总体部署和严格措施，为发展构筑起“绿色谱系”，为转型积累下“绿色动力”。建议全国人大及其常委会加大工作监督力度，适时听取国务院有关工作情况报告，确保有关绿色发展、生态环境保护各项任务落到实处。

　　代表委员小资料

　　冯燕，女,1961年出生，山东省莱州人，研究生学历，现任全国人大代表、中国侨联青年委员会常务理事、中国侨商联合会副会长、中国扶贫开发协会常务理事、黑龙江省人大内务司法委员会妇女儿童工作委员会委员、黑龙江侨联副主席、黑龙江省关心下一代工作委员会特邀委员、黑龙江省经济开发建设促进会副会长、哈尔滨天利房地产开发有限公司董事长、哈尔滨东宝物业管理有限责任公司董事长、美国东方环境处理有限公司监事会主席、哈尔滨亿丰集团股份有限公司总裁。