新京报消息：2006年中央国家机关公务员网上报名工作日前结束。据介绍，这次招考首次对中央国家机关的招考职位不再设户籍限制，为全国范围内符合条件的人员提供了平等的报考机会。这一举措，令人激赏。

　　人们已逐渐认识到，城乡二元分割的户籍制度，既损害平等也损害经济效率，因而，既不正当也不合理。这一户籍制度不仅限制了农民的市民化，从而阻碍了城市化进程，同时也限制了人员在城市之间的流动。正是由于这一制度的人为限制，即使是中央国家机关想从外地调入一位工作人员，似乎也是一件相当困难的事情。

　　这一点说明了，城市二元分割、画地为牢的户籍制度，实在到了必须打破的时候。宪法规定，公民有劳动的权利，此即意味着，劳动者享有在其认为合适、而聘用单位也认为其具有相应能力的任何地方就业的权利。废除这一制度，也是宪法内在的要求。

　　但是，由于城市的整套管理体制是以户籍制度为基础的，因此，废止此一制度的阻力一直相当大，这种阻力主要来自维护自己利益的城市。在此情况下，中央政府的态度和政策，就具有决定性意义。本来，维护人员、商品、服务和资本在全国范围内的自由流动，也正是中央政府的根本职能之一。这种自由流动，正是统一的最大收益所在。

　　此前不久，公安部副部长刘金国透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度。此番中央国家机关招考公务员突破户籍限制，则又在户籍制度上撕开了一个口子，对于最终废止户籍分割制度将起到一定推动作用。人们期待着不仅在报考公务员的时候能够享有平等的法律资格，在安排自己的生活的任何一个方面，比如，准备开办一家公司或准备找一份工作的时候，都能够在任何他认为合适的城市享有平等的法律资格。

　　中央国家机关的招考职位不设户籍限制，还有另一层重要意义，即保证中央国家机关的决策更具有全国性情感和视野。

　　中央国家机关是管理全国性公共事务、服务于全国民众的，因此，它的工作人员也理当来自全国各地，尽可能地多样化。事实上，长期以来，中央国家机关的工作人员也确实来自五湖四海，或者在大学毕业时分配到这些机关，或者从外地调入。不过，之前在现实的操作中，进入中央国家机关的一个先决条件是拥有首都户籍。由此导致的结果是，拥有北京户籍的人员，在中央国家机关雇佣工作人员的时候，就天然地占据某种优势。相对而言，北京之外的地方就处于劣势。即便是那些出身外地的人，在进入中央国家机关时，也自然已经成为北京市民。

　　如果中央国家机关公务员清一色具备北京市户籍身份，也许会对其情感产生微妙的影响。这些工作人员首先是北京市民，这样，他在情感上可能会倾向于北京，倾向于北京这样的大城市。情感可以微妙地影响人们的视野和理性，从而体现于决策中。在制定政策或法律的时候，也许有公务员对北京、对大城市有较多的偏爱。

　　这样就不太合适。中央国家机关应当超然于各个地方之上，在决策的时候不应当让自己受到某种地方情感的影响。为此，中央国家机关公务员在设计自己的用人制度时，就应当尽可能地让公务员在地域分布上比较广泛，从而培育出一种超越于各地方之上的全国性情感，进而在制定政策或法律的时候，公平地对待不同地区和群体。有些国家把首都划为特别区，以尽可能减少地方情感的影响，原因正在于此。

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