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【教育】保了工资苦了发展：税改后举步维艰的农村义务教育 
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08月07日 17:38
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 据新华社记者余斌、杨越报道：安岳县税费改革后，农民人均负担下降了，但义务教育投入不足的矛盾更加显现出来。教师工资能基本做到及时发放了，但教育投入捉襟见肘。
安岳教育系统现在提的口号是：吃饭靠财政、运转靠杂费。发展怎么办？只能两眼向上，有多少钱办多少事。
图片报道：举步维艰的农村义务教育
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安岳县位于四川省东部，人口154万，是一个典型的丘陵农业大县。去年开始税费改革后，当地农民人均负担下降了58％。与此同时，农村义务教育投入不足的矛盾也较过去更加显现出来。县教育局长刘永忠说，改革前的2000年，安岳县教育经费总投入近1.3亿元，其中从农民筹措的教育经费近5000万元，占全部经费的近40％。改革后2001年，由于取消了农村教育附加和教育捐集资，全县教育经费投入一下减少了5000万元。
为弥补经费的不足，县里从6500万元的中央财政转移支付中安排了1303万元用于乡村两级办学，却被财政困难的乡镇挪用，真正用于教育的仅115万元；即使加上中央的2700万元教师工资专项支付，全县实际使用的教育经费也减少了2000余万元。 保了工资重了负荷 安岳教育界人士说，经过税费改革，当地教育发生的一个可喜变化便是农村教师的工资能基本做到及时发放了。
安岳鸳大镇、李家镇和兴隆镇的中小学教师均反映说，曾严重挫伤他们工作积极性的教师工资拖欠问题现已基本解决。鸳大镇初中校长刘莉告诉记者，从去年下半年开始，教师每月底都可到镇信用社按时领取工资。兴隆镇中心小学几位教师说，虽然县里发的只是国家标准工资，没有补贴，但大家还是很高兴，心中有了干劲。
县财政局长卢先强说，安岳县级财政对教育的投入基本上就是保教师工资。去年预算内拨款1亿余元，都被用于解决教师工资。
但与此同时，由于教师数量不足，教师工作负荷明显加大了。鸳大镇初中校长刘莉说：“现在上级对教师的编制控制得很严，按国家最低标准测算，我们学校的编制就差5个 ”。这造成教师工作负担很重，一个教师平均一周要上15、16节课，光备课都忙不过来，根本没有精力搞教学科研。
教育局长刘永忠说，安岳现有中小学生23.3万多人，按省规定的师生比，全县该配备1.5万名教职工，但现在县编委下达的中小学教职工编制数为9028人。税费改革后，全县在岗教师由9801人减为目前的8484人，使农村中小学教师工作量加重。调查表明，全县约有67％的教师在超负荷工作。李家镇中学校长梁正君说，由于教师严重缺编，学校现在最害怕教师生病，因为一旦生病，找人代课很难。 教育负债如何了？
历年的教育负债能否偿还是目前安岳乡镇干部和教育部门人士最为担心的一件事情。
李家镇党委副书记刘廷芳说，前几年政府办教育主要靠从农民身上收费。如1999年至2000年，镇里便向每个包地人口收取了一年20元左右的农村教育附加、教育粮折资。同时，中心小学和镇初中还向每位学生收取每学期30至50元的教育捐资。税费改革以后，这些收费项目全部被取消了，而镇政府现在的财力连保工资都有缺口，根本无力解决267万元的教育负债问题。
据了解，安岳县过去举债“普九”，欠下了约1.1亿元的巨额债务。值得注意的是，在这笔负债中，由学校承担的债务达8162万元，远大于政府2872万元的债务。县教育局长刘永忠就此解释说，前些年按照“分级办学，分级管理，以乡为主”的政策，乡镇基础教育经费投入应由乡镇政府负责。但由于乡镇地方财政严重拮据，负债太多，无法向银行贷款。乡镇政府在完成“普九”时便安排学校垫资修建，学校只好向教师和银行借贷来搞危房排除等基础建设，使学校承担的债务远远大于乡镇政府。
刘永忠说，由于农村教育费附加、教育粮集资、学生捐资筹资渠道的消失，现在提偿还教育负债完全是一句空话。据了解，由于不能及时还债，这一年多来，一些施工企业常找学校麻烦。如大平乡小学，为了“普九”，乡镇让学校以高息筹款68万元，其中有教师借的，也有建筑老板借的。几年来，乡镇干部换了一个又一个，不断产生纠纷，但债务一直得不到解决。这笔本来该乡镇投资的钱，却让学校背上了，可学校却无力解决。
教育发展：希望何在？
安岳教育系统现在提的口号是：吃饭靠财政，运转靠杂费。那么“发展”问题怎么办呢？县教育局和部分学校负责人说，只能两眼向上，有多少钱办多少事。
记者采访中发现，使用危房上课在安岳一些乡镇屡见不鲜。在鸳大镇初中，记者看到，学生们正在窗户和屋顶都围着塑料布的教室里上课。有学生说，这是为了挡风和防止屋顶掉东西伤人。校长刘莉告诉记者，学校14个教室有7个危房，去年上级就要求全部拆除，但因缺乏资金一直未拆。目前，学校正在争取从世行贷款项目中得到支持，但不知道能否如愿。在兴隆镇中心小学，记者看到，破旧的教室外墙上钉着许多用来加固的铆钉。校长说，学校现有的23个教室有20个是最危险的D级危房，已到了必须立即排危的地步。兴隆镇副镇长宋勇说，该中心小学的排危项目已经立项，但资金尚未完全落实，现在唯一的办法是先找建筑老板垫资把房子修起来再说。
刘永忠局长说，排除校舍危房是安岳县农村义务教育面临的最紧迫的问题。然而由于专项排危资金十分有限，而原有的农民每人每年7元的专项筹资政策不能再用，排危工作面临前所未有的困难。目前，今年全县103万平方米的校舍中有危房14.9万平方米，其中需立即重建的D级危房10.8万平方米，占危房总面积67.66％。经测算，仅排除D级危房就需要资金6000万元。今年，县政府计划消除2.5万平方米中小学危房，并将其列为2002年县政府计划办的8件实事之一，现在任务已分解下去，一些危房已拆，但1200万元的资金却一直没落实。无可奈何之下，一些学校只能在外租房上课。
除了危房，最令乡村校长头痛的是学生宿舍。在兴隆镇中学，记者奇怪地看到不少教室的角落里堆放着各种棉被、草席等。副校长唐道斌解释说，全校现有学生1600多人，大部分同学因家离学校远，而选择住校。但苦于没有宿舍，只好住在教室里。他说，学校现在专门辟出4个教室作女生宿舍，住了300多女生，每张1.2米宽的床铺要睡3个同学。同时，有600多男生就睡在教室里由课桌拼凑“床 ”。另外，还有500多学生在校外租房或到亲戚家借住。镇里现在有人专门做这项生意，买铺面租给学生。迫于无奈，学校容忍了这种情况。但由于担心学生安全，学校每晚都安排教师在校内外巡夜。唐道斌说，下学期秋季开学，学校将净增新生500人，但现在没有课桌、没有教室，到时只能在外租房上课。由于乡镇和教育局根本无力安排建设资金，学校现在只好自己想办法解决自身发展问题。他说，学校已计划通过教师集资90万元自筹资金修建学生公寓。5月中旬刚向镇政府打了一份报告，希望能解决20万元的征地资金，不知道能否如愿。
刘永忠局长说，税费改革后安岳教育投入基本上是保工资，教育事业发展经费几乎没有。学校连维持基本的运转都困难，根本无从谈发展。乡镇干部现在是两眼向上，拿多少钱办多少事。因此，如何确保农村义务教育投入不低于改革前的水平仍是一个值得研究的问题。他建议说，希望中央财政加大对地方的转移支付。为避免中央转移支付用于教育的部分被挪用，希望国家和省能够明确乡村两级办学经费在财政转移支付中所占在的比例，并将这笔交由教育主管部门直接管理，确保资金专款专用。
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责编:曲歌 来源:新华网
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