以促进就业完善保障提高收入维护权益为着力点

　　天津日报消息：今年天津市劳动保障部门将把促进就业作为维护社会稳定的着力点，完善社会保障制度作为增进社会公平的突破点，提高职工群众收入作为改善民生的侧重点，维护劳动者合法权益作为构建和谐的切入点，让人民群众及时享受经济社会发展成果。重点办好十件实事：

　　全面延伸和拓展再就业扶持优惠政策，抓好各项政策落实。将就业再就业优惠政策由２００５年底延长到２００８年底。将政策扶持对象扩大到高校毕业生、被征地农民和农村转移就业人员。对企业吸纳下岗失业人员的，由按比例减免改为按实际招用人数限额减免。继续坚持对“４０５０”人员从事灵活就业的社保补贴政策。

　　建立城乡一体化就业服务体系，为劳动者营造良好的就业环境。在全市乡镇建立就业服务机构，在失地农民多、转移就业任务重的行政村配备就业服务信息员，为农村富余劳动力转移就业提供服务，将就业服务延伸到农村劳动力就业领域，建立城乡一体化的劳动力市场。为进城务工的农民工提供诚信、便捷的就业服务，督促用人单位与农民工依法签订劳动合同，切实解决农民工工资偏低和拖欠工资问题。为大学毕业生等新生劳动力，提供校企对接、自主创业、技能鉴定、就业实训和接续保险等就业服务。积极实施青年就业见习计划。今年要建立１００家青年就业见习基地，给予专项补贴，增加大学毕业生的实践经验，提高就业能力。

　　完善长效帮扶机制，解决好困难群体的就业问题。采取拓宽渠道，分类指导，盯人帮扶的办法，对有创业和自谋职业能力的，通过给予经营场地、小额贷款、税费减免等政策支持，鼓励自主创业；对灵活就业的下岗失业人员，通过给予社保补贴的政策支持，接续社会保险，稳定就业；对大龄就业困难人员，通过开发园林绿化、卫生保洁、物业管理等公益性岗位，实施托底安置。推行“充分就业社区”创建活动，使零就业、单亲、残疾人家庭得到就业援助，让有劳动能力且有就业愿望的求职人员基本实现就业再就业。今年，在市内六区确定３００个社区试点，推动街道社区劳动保障工作再上新水平。

　　支持国有企业改制重组，妥善分流安置新增富余人员。对东移企业，劳动保障部门将提前介入，综合运用就业和社会保障政策，帮助企业顺利实施东移。将企业东移后分离出的辅业，认定为服务型企业，按照吸纳富余职工人数减免税收，给予社会保险补贴政策支持；对利用原企业场地、设备组织起来就业的，认定为再就业基地，给予一次性资金扶持；对转业转岗重新安置的富余职工给予培训补贴；对东移企业富余人员灵活就业的，给予社保补贴，实现企业东移与富余职工安置同步双赢。继续发挥失业保险金保生活促就业双重作用，支持企业转岗培训富余职工，稳定就业。今年，要全面实施失业保险金延伸使用办法，对履行缴费义务，在改制重组、主辅分离中对富余人员通过内部转岗培训进行安置的国有大中型企业，按照定向补贴的标准给予培训补贴；对履行缴费义务且连续两年以上未裁员的单位，根据培训人数给予培训补贴。从源头上稳定就业，减少失业。

　　落实扶持政策，做好国有特困企业职工整体分流安置。今年将制定国有特困企业职工整体分流和企业退出的办法，明确规定企业退出，债务要结清，老职工和没有就业能力的人员要托管，有就业愿望的人员要分流安置。按照退休人员全部托管，保证养老金按时足额发放，享受相应的医疗保险待遇；“４０５０”人员从事灵活就业，享受养老、医疗保险补贴到退休；丧失劳动能力人员全部托管，享受养老、医疗保险补贴和生活费补贴；工伤医疗期人员全部托管，享受医疗期待遇；鼓励转移劳动关系，在新的单位实现就业；鼓励自谋职业、自主创业等六条渠道整体分流安置职工。今年将安排１．４亿元再就业资金支持职工托管和分流就业。对退出企业按人均不超过６０００元标准给予企业经济补偿金补贴；对转移劳动关系再就业的，给予新单位５０００元再就业补贴；对自谋职业的，在给予经济补偿金的基础上，再发给本人不超过３０００元的自谋职业补贴。

　　完善基本养老保险制度，促进养老待遇稳步提高。一是今年天津市将建立养老待遇与本人缴费挂钩更加紧密的激励机制。新的计发办法将养老待遇与本人缴费多少、缴费时间长短、退休早晚相挂钩，形成多缴多得的激励机制。二是调整城镇个体工商户、灵活就业人员的缴费基数和缴费比例。统一灵活就业人员和个体工商户的缴费比例和缴费基数。确定费率为２０％，缴费基数为当地上年度在岗职工的平均工资。三是逐步做实基本养老保险个人账户。适时调整企业退休人员养老待遇。

　　继续完善医疗保险制度，不断和谐医保患三方关系。一是从制度建设入手,完善医保诚信激励机制，引导医疗机构、药店、医生、患者和经办机构建立良好的医疗保险运行秩序。二是研究制定农民工参加基本医疗保险的办法。对于已经与用人单位形成长期稳定劳动关系的，享受城镇职工医疗保险待遇；对从事季节性、灵活性短期工作的，本着管大病、保当期的原则，实行大病统筹办法。三是积极稳妥地做好塘沽区、开发区医保制度与全市医保制度并轨。同时，继续加强配套措施建设。一是引导参保患者小病就医到社区。对部分常见病和慢性病在一、二级医院试行首诊制度，对首诊医院不能治疗的，根据病情需要再转到三级医院或专科医院，使参保患者就近就医，减轻经济负担。二是改进和完善费用结算办法。逐步实行适合不同医院和病种特点的复合式结算方式，同时选择２０个病种在部分医院扩大实行单病种付费办法。三是实行医保专用票据管理。规范医疗机构对专用票据的购领、使用、保管及核销工作，专门机构实施监管。

　　加强社会保险征缴登记管理，扩大征缴覆盖范围。今年将研究制定完善社会保险参保缴费的具体办法。一是在健全五险统一征缴制度的基础上，对不同参保对象，实行分类管理，明确相应的综合费率。二是以工商注册单位为主体办理社会保险登记手续，实行解捆分户，属地管理。三是推行电子申报，记账对人，统账分明，自动查询，社会保险信息永久保存。同时，今年还要把非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员以及新注册的用人单位作为扩面重点。积极实施农民工先行参加工伤保险政策，使农民工发生职业病和工伤时得到及时救治和补偿。

　　加强职业培训和技能鉴定，不断提高职工队伍整体素质。今年要培养技师、高级技师１万人，高级工３万人，使高级以上技术工人数量达到技术工人总量的２５．８％。主要是强化公共实训基地建设。建立高技能人才培养激励机制。制定技能人才培养经费补贴办法，对培养技师、高级技师的单位给予培训费补贴。实施国家职业资格证书技能导航计划，落实就业准入制度，使技能鉴定和职业资格证书在就业中发挥积极的作用。实施职业资格证书进校园行动，在各类职业院校推行“学业证书和职业资格证书并重”制度。

　　依法维护职工劳动保障权益，增进公平、促进和谐。今年将启动实施劳动合同三年行动计划，落实劳动合同制度。今年城镇从业人员劳动合同签订率要达到９０％以上，三年实现全覆盖。以非公企业为重点，推行集体协商集体合同制度。今年工资集体协商范围要扩大到３０００户。（张璐 张亚薇）

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