央视网消息：2025年全国两会期间，全国人大代表，民进中央常委、福建省委会主委，福建省政协副主席严可仕表示，以网约车司机、快递员、外卖小哥为代表的新就业形态劳动者普遍存在劳动关系认定难、劳动者权益保障缺失等问题。他建议，加快新业态劳动关系立法，引导平台企业从盲目追求效率的“最严算法”向符合实际劳动安全与强度的“折中算法”转化。

调研发现，当前新就业形态劳动关系复杂，难以精准认定。比如，平台企业为降低用工成本，常采取加盟、代理、外包、信息撮合等方式招募新就业形态劳动者，法律关系杂糅，相关权益保障往往不能适用现行劳动法、劳动合同法。现有政策以指导性意见为主，实践中劳动关系认定所依据的《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号），已不能适应当前发展的需要。

目前，市场监管、商务、交通、邮政等行业主管部门的法定职责并未涉及劳动领域。除了平台企业，外界难以掌握新就业形态劳动者的用工信息。这些都导致了对新就业形态劳动关系的监管机制不够健全，管理手段有限。

调研还发现，从业者过度劳动问题突出，权益难以保障。比如，大部分新就业形态劳动者在薪资方面采用计件工资制，收入与跑单数量直接挂钩，成为“跑单王”还能获得额外奖励，使得平台劳动者不得不主动延长工作时间。为了提高收入，多数网约车司机、快递员、外卖小哥日均工作时长超过10小时，有的甚至达十三四个小时。当平台企业通过“价格战”争夺市场份额时，从业者的劳动收入被一降再降；“以罚代管”的罚款名目众多，严重影响从业者的劳动收入。

为此，严可仕代表建议加快新就业形态劳动关系立法。在人力资源社会保障部等八部门联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》基础上，通过立法对劳动关系三类情形进行清晰界定，详细列明其概念内涵外延。尤其是以“不完全劳动关系”为重点，对新就业形态劳动者权益保护以专章或专项立法形式，重点就劳动关系认定、最低工资、社会保险、职业伤害等作出详细规定，实现从政策表达向法律概念的转化。同时，由最高人民法院联合人力资源社会保障部、全国总工会等，出台审判指导意见，选取典型案例开展法治宣传。

在监管层面，严可仕代表建议对新就业形态涉及工资、工时、劳动安全卫生等最低劳动标准进行详细规范，持续探索建立多方共担的职业伤害保障机制。国家相关部门需要加强对平台企业的监管，自上而下推动相关劳动标准与保障制度落地。组织各地开展快递企业末端派费核算，尽快公布当地快递行业最低派费标准，推动网约车行业调价征询意见和社会公开工作。

严可仕代表建议鼓励新就业形态劳动者加入工会，支持开展集体协商“集中要约行动”，平台企业报送主管部门的书面报备材料中，应将“工会组织或行业协会意见”列入其中。提升对平台算法价值权重赋值的监督能力，引导平台企业从盲目追求效率的“最严算法”向符合实际劳动安全与强度的“折中算法”转化。借鉴某平台企业为外卖全职骑手缴纳“五险一金”、兼职骑手提供意外险和健康医疗险等做法，推动更多平台头部企业落实从业人员劳动保障。

编辑：黄佐春责任编辑：刘亮