中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

　　央视网消息（新闻联播）：11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》公布。

　　《建议》强调，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

　　一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

　　《建议》指出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

　　《建议》强调，当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变。

　　《建议》指出，党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。

　　二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　《建议》强调，“十四五”时期经济社会发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　《建议》明确，“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则是：

　　——坚持党的全面领导。

　　——坚持以人民为中心。

　　——坚持新发展理念。

　　——坚持深化改革开放。

　　——坚持系统观念。

　　《建议》指出，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，“十四五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　一是经济发展取得新成效。

　　二是改革开放迈出新步伐。

　　三是社会文明程度得到新提高。

　　四是生态文明建设实现新进步。

　　五是民生福祉达到新水平。

　　六是国家治理效能得到新提升。

　　三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

　　《建议》强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　要制定科技强国行动纲要，打好关键核心技术攻坚战。加强基础研究、注重原始创新，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。

　　提升企业技术创新能力要强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合。

　　造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

　　完善科技创新体制机制。要深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式。完善科技评价机制。加大研发投入。研究设立面向全球的科学研究基金。

　　四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

　　《建议》指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

　　提升产业链供应链现代化水平。发展战略性新兴产业。加快发展现代服务业。统筹推进基础设施建设。加快数字化发展。

　　五、形成强大国内市场，构建新发展格局

　　《建议》明确，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

　　畅通国内大循环。促进国内国际双循环。全面促进消费。拓展投资空间。

　　六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

　　《建议》指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。健全以国家发展规划为战略导向。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。建设高标准市场体系。加快转变政府职能。

　　七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

　　《建议》强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动。深化农村改革。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　《建议》指出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

　　构建国土空间开发保护新格局。推动区域协调发展。推进以人为核心的新型城镇化。

　　九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

　　《建议》强调，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

　　提高社会文明程度。提升公共文化服务水平。健全现代文化产业体系。

　　十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　《建议》指出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

　　加快推动绿色低碳发展。持续改善环境质量。提升生态系统质量和稳定性。全面提高资源利用效率。

　　十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

　　《建议》强调，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

　　全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。推动共建“一带一路”高质量发展。积极参与全球经济治理体系改革。

　　十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平

　　《建议》强调，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

　　建设高质量教育体系。健全多层次社会保障体系。全面推进健康中国建设。实施积极应对人口老龄化国家战略。加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推动社会治理重心向基层下移，加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。

　　十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国

　　《建议》指出，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。

　　坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，强化生物安全保护，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，保持社会和谐稳定。

　　十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一

　　《建议》强调，贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。

　　提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，加快武器装备现代化。

　　促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，优化国防科技工业布局，完善国防动员体系。

　　十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

　　《建议》强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　要贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，全面贯彻新时代党的组织路线，完善人才工作体系，把严的主基调长期坚持下去，完善党和国家监督体系，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，营造风清气正的良好政治生态。

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务政策，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。

　　全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。

　　推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。

　　《建议》提出，要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。

　　《建议》要求，按照本次全会精神，要制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

　　《建议》最后强调，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！