轮胎特保案背后的中美利益博弈

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　　新华网专稿：毫无疑问，轮胎特保案正成为奥巴马对华贸易政策的一个标志性事件。

　　奥巴马屈从于国内政治压力，在轮胎特保案上做出的裁定，意味着美国政府已改变了在特保案中的一贯立场，开创了一个极坏的先例。围绕着轮胎特保案，中美贸易摩擦加剧。

　　在中美合作互利共赢的共识下，单个案件应该不会反转整个中美经贸关系。但如何平息当前争端，避免更多类似的保护主义政策出台，则考验着中美双方的博弈能力和智慧。

　　美国内各方利益“争夺战”

　　在奥巴马做出制裁中国轮胎的决定后，美国主流媒体的几乎一边倒地持批评态度，认为奥巴马此举违背了他此前做出的反对保护主义的承诺，完全是自食其言，必然加剧全球保护主义抬头的倾向。

　　而且，在美国经济低迷的情况下，放弃物美价廉的中国轮胎产品，对美国消费者来说是又一重大打击。许多美国媒体就引用美国一位轮胎经销商的话说，如果价廉物美的中国轮胎进口受阻，许多家庭又不可能因此购买高价的美国轮胎，结果将造成可怕的道路安全问题。据他估计，在未来6个月内，美国低价轮胎将涨价20%-30%。

　　但是，面对如此多的反对意见，为什么奥巴马甘愿“冒天下之大不韪”作出这一决定呢？

　　首先，这次特保案的起诉方是美国钢铁工人联合会，理由是保护工人就业。而劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者，随着美国失业率的抬头，外界对奥巴马的压力骤增，奥巴马此时不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。

　　其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要的靶子，一些政客在其中不断搬弄是非，捞取政治好处，而在医疗改革等重大问题上，奥巴马需要得到这些政客的支持。

　　对此，美国轮胎自由贸易联盟法律顾问特罗斯文就表示，美国总统选择不顾千万美国工人和消费者利益而向劳工组织“低头”，该协会为此感到“沮丧”。特罗斯文指出，美国的特保措施发出了一个“信号”：“特殊利益团体只要需要，就可以得到(政府的)保护———不管这一举措对整体贸易政策意味着什么”。

　　奥巴马“小动作”搞平衡

　　尽管作出了加征高关税的决定，然而考虑到制裁对中美关系必然带来冲击，奥巴马显然也是斟酌再三。据透露，在作出最终决定之前，奥巴马曾特邀美国贸易代表柯克“打高尔夫球”。或许，正是在这种比较隐秘的场合，两人商讨出一个更具“欺骗性”的方案。

　　“欺骗性”，首先表现在惩罚的力度上。按照美国国际贸易委员会此前的建议，美在未来三年对中国轮胎分别实施55%、45%和35%的惩罚性关税；当然，美国钢铁工人联合会更是漫天要价，认为第一年的惩罚性关税应达到75%-80%。但最终，奥巴马决定将制裁幅度压缩至35%、30%和25%。

　　其次，在展现“强硬”的同时，美国官员也“软话”表态。在宣布对中国轮胎制裁后，美国商务部长骆家辉随即发布声明，表示美方仍希望“和中方在重要经贸议题上展开合作”。白宫发言人吉布斯随后也宣称，美国决定对中国轮胎实施特保措施，只是希望落实贸易规则，但不希望由此和中国爆发贸易战。他希望中国对此能予以理解。

　　此外，奥巴马的时间选择也别有玄机。按照原先的日程安排，奥巴马本可拖到9月17日再宣布制裁结果，但考虑到9月24日就要召开匹兹堡国际金融峰会，届时中国国家主席胡锦涛也将赴美与会，时间太近，将影响到金融峰会和两国元首会晤。

　　权衡再三之下，奥巴马决定将消息提前到9月11日深夜公布。一些美国媒体也分析，在这个周末深夜公布相关决定，不外乎美方希望能尽可能淡化这一决定带来的冲击波。

　　中方“吓阻”战略打反击

　　但对中方来讲，美国在制裁力度上的微小调整和其他“小动作”，并不能改变这一举措的破坏性后果和保护主义的实质。而且，值得警惕的是，特保条款中关于贸易转移的规定，会产生传导效应，美方采取措施后，势必会引发其他行业和其他国家跟进采取措施，对中方利益造成损害。

　　为此，中方采取相关强硬举措也就势在必然。作为应对措施，中国商务部随即宣布，对部分美国汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对美国肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。

　　中方的针锋相对，也让奥巴马政府面临压力。美国禽肉和鸡蛋出口协会日前就指责，是美国政府挑起了对华贸易争端。该委员会总裁詹姆斯萨姆纳称，他们理解中国方面的愤怒，而目前的问题更多责任是在美国政府方面，“我们为奥巴马当局的处理方式感到不安”。萨姆纳的担忧自有道理。中国是美国肉鸡产品的最大出口市场。但因为轮胎特保案，该行业正面临池鱼之殃。

　　尽管中美贸易战看似一触即发，但考虑到中美整体利益，贸易战也应该可以避免。因为轮胎案毕竟只涉及22亿美元，而中美两国贸易额每年达到数千亿美元。孰重孰轻，双方都了然于胸。这从中美双方采取的一系列相对克制的举措中就可看出。

　　美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德伯格斯滕就对本报记者说，中美作为贸易大国，总会有一些贸易摩擦、贸易诉讼，“这其实和整体友好而合作的贸易关系并行不悖”。可以说，中美合作共赢，这是大局；但合作中也存在斗争，这是策略。

　　该研究所贸易专家加里赫夫鲍尔就指出，中方采取的是“吓阻”战略，以此遏制美国针对中国的保护主义冲动。他说：“中国传递给美国的重要信息就是：美国在再启动类似特保措施时，必须三思而行，因为如果你再这么做，我们也将会报复。”

　　对于中美贸易前景，尽管存在种种挑战，但应该还不至于失控。（本网驻华盛顿记者 刘洪） （编辑：陶志彭）

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