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日本民主党筹划政体改革 欲从官僚手中夺回权力

 

CCTV.com  2009年09月08日 06:22  进入复兴论坛  来源:人民日报  

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  民主党筹划日本政体改革(国际论坛)

  霍建岗

  日本民主党明确提出要改革政治体制。“从官僚手中夺回权力”、实现政治家对政府的真正控制,成为日本各界关注的热门话题。

  日本政体为“议会内阁制”,在日本却有“官僚内阁制”一说。

  所谓官僚,指的是政府中的高级公务员。在日本一些政治学家看来,在国家生活中官僚发挥着关键性的作用,由执政党代表组成的内阁无法有效行使权力。

  在日本历史上,官僚确曾发挥过重要作用,这一精英阶层甚至被誉为日本战后经济腾飞的设计师。上世纪70年代以来,日本经济进入了低速增长期,财富分配矛盾越发集中,甚至出现了一些日本政治学家描述的“腐败三角”:一些官僚利用政客将其制定的政策转变为国家法令,借以进一步扩大官僚的权力;而政客们则利用官僚将财富分配至自己的选区,以获得选民的支持;同时官僚还利用手中的权力“喂饱”了一批企业,以为自己将来退休后“再就业”创造机会。

  正是看到了这样一个“腐败三角”,同时也是为了打破官僚所织就的盘根错节的关系网,民主党才下决心从官僚手中“夺权”。其中最重要的举措就是设立直属于首相的国家战略局,今后凡涉及到经济、外交等领域的重要决策,都需要经过国家战略局的策划,官僚们只有执行的权力。这就好比原来各个省厅都有自己的“大脑”,可以对活动进行自主支配,但现在变为只有一个“大脑”了,使权力得以高度集中。

  同时,民主党还计划取消“事务次官会议制度”,由内阁大臣直接进行政策的协商。以前,往往在内阁大臣开会前一天,事务次官会议就已经议决了所有重要事项,第二天的内阁会议只不过是走走形式而已。事务次官会议取消后,官僚的决定权将受到极大削弱。

  此外,民主党为进一步控制官僚的势力,还准备派100名议员进入各省厅。现行制度中,中央各省厅大约有60—70名议员担任大臣、副大臣和政务官等,但这些人根本无法和庞大的官僚队伍对抗。最为明显的表现就是在国会答辩中,大臣的发言多是官僚事先拟定好的。换句话说,他们只是官僚的“发言人”罢了。而更多议员进入各省厅后,将能在一定程度上减小官僚的影响。

  日本官僚体制存在已久,民主党的改革无疑也会触及复杂的利益格局。民主党是否真的能实现“夺权”目标,日本权力运行机制将受到何种影响,酝酿中的改革还存在着诸多未知数。

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责编:李二庆

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